Решение от 6 августа 2018 г. по делу № А75-9972/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (34671) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-9972/2018
07 августа 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина А. Н., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Югра- Альянс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к судебному приставу – исполнителю отдела судебных приставов по г. Ханты- Мансийску и Ханты-Мансийскому району ФИО2 о признании незаконными постановления от 19.06.2018 № 86021/18/3245455 об отказе в возбуждении исполнительного производства и постановления от 19.06.2018 № 86021/18/3245454 об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства от 27.04.2018 № 43285/18/86021-ИП, признании незаконными действий судебного пристава – исполнителя отдела судебных приставов по г. Ханты-Мансийску и Ханты-Мансийскому району ФИО2 и возложении обязанности устранить нарушение прав, при участии в деле в качестве заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре; государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты- Мансийскому автономному округу - Югре,

при участии представителей: от заявителя – не явились; судебный пристав- исполнитель – не явился; от Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре – ФИО3 по доверенности от 07.02.2017; от государственного учреждения – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Югра – Альянс» (далее – заявитель,

общество, ООО «Югра – Альянс») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Ханты – Мансийску и району УФССП России по ХМАО – Югре Никорич Д. В. от 19.06.2018 № 86021/18/325455 об отказе в возбуждении исполнительного производства и от 19.06.2018 № 86021/18/325454 об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства от 27.04.2018 № 43285/18/86021-ИП, а так же о возложении на судебного пристава-исполнителя обязанности устранить нарушение законных прав и интересов заявителя.

Заявленные требования мотивированы отсутствием у пристава законных оснований для отмены ранее принятого постановления о возбуждении исполнительного производства, а так же отсутствием законных оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Определением суда от 04.07.2018 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее – Управление) и государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее – Отделение).

Заявитель, судебный пристав-исполнитель, а так же Отделение явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, об отложении судебного разбирательства не просили.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты- Мансийскому автономному округу - Югре в судебном заседании возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. При этом пояснил, что оспоренные постановления приняты в соответствии с нормами закона и не повлекли нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку представителей.

Выслушав представителя УФССП и изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.12.2017 с государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в пользу общества с ограниченной ответственностью "Югра-Альянс" взыскано 2 808 941 руб. 60 коп. На

основании вступившего в законную силу судебного акта выдан исполнительный лист серии ФС № 027075498, который предъявлен для принудительного исполнение в ОСП по г. Ханты – Мансийску и Ханты – Мансийскому району.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО4 от 27.04.2018 в отношении Отделения возбуждено исполнительное производство № 43285/18/86021-ИП. Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 19.06.2018 № 86021/18/3245454 постановление от 27.04.2018 о возбуждении исполнительного производства отменено. Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 19.06.2018 № 86021/18/3245455 отказано в возбуждении исполнительного производства на основании статьи 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производства», в связи с тем, что исполнительный лист не подлежит исполнению службой судебных приставов.

Постановления судебного пристава-исполнителя от 19.06.2018 оспорены взыскателем в судебном порядке.

Материалами дела подтверждается, что должником в спорном правоотношении является государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре. Согласно положения, утвержденного постановлением Правления ПФР от 22.11.2016 № 1040п, государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты- Мансийскому автономному округу - Югре является территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Учредитель: Государственное учреждение - Пенсионный фонд Российской Федерации (ул. Шаболовка, д. 4, <...>). Отделение является юридическим лицом, владеет на праве оперативного управления закрепленным за ним федеральным имуществом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке в территориальном органе Федерального казначейства, может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, а также в качестве заинтересованного и третьего лица.

В силу статьи 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда Российской Федерации перед застрахованными

лицами. Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы действуют на основании названного Федерального закона.

Согласно статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Из приведенных норм права, в их совокупности, следует, что государственное учреждение- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты- Мансийскому автономному округу - Югре является бюджетным учреждением, имеющим лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства.

Пунктом 8 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» так же отмечено, что бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом). В силу статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктов 2,3 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой

судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных названным кодексом. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 упомянутого кодекса.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» лицевые счета федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации открываются и ведутся соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах муниципальных образований. Обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) и решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней и штрафов (далее - решение налогового органа) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов. Бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника. Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа. При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения

исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника. При полном исполнении исполнительного документа орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, направляет исполнительный документ с отметкой о размере перечисленной суммы в суд, выдавший исполнительный документ. В случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трех месяцев орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, информирует об этом взыскателя в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока.

В случае, если счета бюджетному учреждению - должнику в соответствии с положениями части 1 настоящей статьи открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Приказом от 30 сентября 2013 г. Федеральной службы судебных приставов N 308 и Федерального казначейства N 218 утвержден Порядок взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального казначейства по вопросам организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетных и автономных учреждений. Пунктом 2 названного акта установлено, что в случае отсутствия лицевого счета бюджетного или автономного учреждения в органах Федерального казначейства, территориальный орган Федерального казначейства, в который предъявлен исполнительный документ, возвращает его взыскателю с указанием в исполнительном документе причин возврата и на основании пункта 12 части 20 статьи 30 Закона N 83-ФЗ рекомендует обратиться в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов для исполнения исполнительного документа в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". При поступлении в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетного или автономного учреждения, судебный пристав-исполнитель в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона N 229-ФЗ выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в случае отсутствия в исполнительном документе отметки органа Федерального казначейства о возврате исполнительного документа взыскателю, о полном или частичном неисполнении и сроке нахождения его в территориальном органе Федерального казначейства.

Из приведенных норм права следует, что исполнение исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетного учреждения, возможно службой судебных приставов при наличии у учреждения счетов в кредитных организациях, или при отсутствии лицевых счетов органах казначейства, о чем проставлена соответствующая отметка в исполнительном документе.

Материалами дела подтверждается, что обращение общества в ОСП по г. Ханты – Мансийску и Ханты – Мансийскому району имело место до обращения в органы казначейства и при отсутствии сведений о лицевых счетах должника в органах казначейства, в связи с чем судебный пристав-исполнитель обязан был отказать в возбуждении исполнительного производства.

При отсутствии правовых оснований судебный пристав-исполнитель ФИО4 принял постановление от 27.04.2018 о возбуждении исполнительного производства, которое в последующем отменено судебным приставом-исполнителем ФИО2 в постановлении от 19.06.2018 № 86021/18/3245454.

Согласно статьи 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель или иное должностное лицо службы судебных приставов вправе по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в исполнительном производстве, исправить допущенные им в постановлении описки или явные арифметические ошибки. Указанные исправления вносятся постановлением о внесении изменений в ранее вынесенное постановление. Вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.

Из приведенной нормы права следует, что судебный пристав-исполнитель, не являющийся вышестоящим по отношению к другому судебному приставу, не наделен полномочиями по отмене постановлений, в связи с чем постановление от 19.06.2018 № 86021/18/3245454 принято ФИО2 с превышением полномочий.

Вместе с тем такое нарушение не повлекло умаление законных прав и интересов заявителя, так как ранее судом отмечено о незаконности возбуждения исполнительного производства при отсутствии отметки о невозможности исполнения исполнительного документа в органах казначейства.

Изложенные судом обстоятельства так же свидетельствуют о законности постановления судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 16.06.2018 № 86021/18/3245455 об отказе в возбуждении в отношении ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре

исполнительного производства.

Наряду с изложенным следует отметить, что материалами дела подтверждается отсутствие у Отделения счетов в кредитных организациях, что так же является препятствием для исполнения исполнительного документа службой судебных приставов.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременное несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для заявителя нарушение прав и законных интересов должно быть реальным, выражаться в виде определенных и неблагоприятных конкретно для него последствий от допущенного нарушения. Последствием принятия решения (действия или бездействия) с нарушением закона должно быть либо возложение на заявителя каких-либо обязанностей, либо создание для него иных препятствий для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности. Тем самым сама по себе констатация факта нарушения судебным приставом-исполнителем норм закона не является основанием для удовлетворения судом заявления об оспаривании действий (бездействия) должностного лица государственного органа принудительного исполнения. Установленные главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закрепленного в части 1 статьи 65 названного кодекса, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические

лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящим требованием, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Такие доказательства заявителем суду не представлены.

Оценив представленные сторонами доказательства и с учетом требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к убеждению, что бездействие судебного пристава-исполнителя в спорном правоотношении не повлекло для заявителя неблагоприятных последствий.

При установленных обстоятельствах заявление ООО «Югра – Альянс» не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья А. Н. Заболотин