Решение от 21 августа 2018 г. по делу № А33-12219/2018

238/2018-205426(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

21 августа 2018 года Дело № А33-12219/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2018 года В полном объеме решение изготовлено 21 августа 2018 года

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации города Назарово Красноярского края

к МО МВД России «Назаровский» о признании незаконным и отмене постановления от 04.02.2018 № 4174,

с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Ломбард 25 часов»,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

установил:

администрация города Назарово Красноярского края обратилась в Назаровский городской суд Красноярского края с жалобой к МО МВД России «Назаровский» (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 04.02.2018 № 4174.

Определением Назаровского городского суда Красноярского края от 05.04.2018 жалоба администрации города Назарово Красноярского края к МО МВД России «Назаровский» о признании незаконным и отмене постановления от 04.02.2018 № 4174 направлена по подведомственности в Арбитражный суд Красноярского края.

Жалоба, расцененная судом как соответствующее заявление, принята к производству суда. Определением от 22.06.2018 возбуждено производство по делу; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Ломбард 25 часов».

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

28.11.2017 в межмуниципальный отдел МВД России «Назаровский» из администрации города Назарово поступило сообщение о размещении ООО «Ломбард 25 часов» рекламного баннера на торце жилого дома, расположенного по адресу: <...>, без разрешительных документов.

На основании сообщения администрации ответчиком 04.12.2017 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 4174 и проведении административного расследования по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Исходя из постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 04.02.2018 № 4174, ответчиком установлен факт размещения ООО

«Ломбард 25 часов» 03.04.2017 без получения разрешительных документов рекламного баннера на торце указанного жилого дома, факт заключения 01.11.2016 ООО «Ломбард 25 часов» с управляющей компанией ООО «Экосервис» договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 1/11 (баннера высотой 9 метров, шириной 4,5 метра на фасаде многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Назарово, ул. Арбузова 86, стр. 1), подписанного представителями ООО «Ломбард 25 часов» и ООО «Экосервис» и председателем совета дома от лица собственников многоквартирного дома.

Постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 04.02.2018 № 4174 производство по делу об административном правонарушении № 4174, возбужденному по сообщению исполняющего обязанности руководителя администрации города Назарово ФИО2, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, прекращено на основании пункта 2, части 1, статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.

Несогласие администрации г. Назарово Красноярского края с прекращением производства по делу явилось поводом ее обращения в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 3 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что дела об административных правонарушениях подведомственны арбитражному суду, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к его компетенции.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Исходя из взаимосвязанного толкования пункта 3 статьи 29, статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 30.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, в том числе связанные с оспариванием постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, подведомственные арбитражному суду, подлежат рассмотрению по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы.

На основании изложенного, заявление администрации города Назарово Красноярского края подлежит рассмотрению арбитражным судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ, Перечнем должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях,

предусмотренных КоАП РФ, утверждённым Приказом МВД России от 30.08.2017 № 685,

оспариваемое заявителем постановление вынесено уполномоченным лицом.

Как следует из материалов дела, 28.11.2017 в межмуниципальный отдел МВД России «Назаровский» из администрации города Назарово поступило сообщение о размещении ООО «Ломбард 25 часов» рекламного баннера на торце жилого дома, расположенного по адресу: <...>, без разрешительных документов.

На основании сообщения администрации ответчиком 04.12.2017 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 4174 и проведении административного расследования по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

По результатам проведения административного расследования ответчиком вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 04.02.2018 № 4174, которым производство по делу об административном правонарушении № 4174, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ, прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Ломбард 25 часов», должностное лицо административного органа руководствовалось пунктом 2 части 1 статьи 24.5, пунктом 6 статьи 28.7 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, а именно получением обществом согласия на установку и эксплуатацию рекламной конструкции у жильцов многоквартирного дома.

По пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Частью 6 статьи 28.7 КоАП РФ предусмотрено, что по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

По пункту 1 части 1.1 статьи 29.9. КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 29.4. КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении подлежит вынесению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц от трех до пяти тысяч рублей.

Объективная сторона вменяемого ответчику правонарушения состоит в установке и эксплуатации рекламной конструкции без разрешения на ее установку и эксплуатацию.

По пунктам 1, 2, 3 и 7 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; под объектом рекламирования – товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на

привлечение внимания к которым направлена реклама; под товаром - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; под рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» определено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

По части 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Кроме того согласно части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

По пункту 20 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017, под владельцем рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) понимается собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником (часть 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ).

Факт того, что собственником рекламной конструкции, расположенной по вышеуказанному адресу, является ООО «Ломбард 25 часов», третьим лицом не оспаривается, подтверждается материалами дела.

В силу части 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются.

Порядок выдачи разрешения на установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции, включая основания принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его

выдаче, регламентированы частями 11 - 17 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ.

Таким образом, установка и эксплуатация рекламной конструкции допускается только при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Доказательства того, что у ООО «Ломбард 25 часов» имеется разрешение на установку и эксплуатацию рассматриваемой рекламной конструкции в материалах дела отсутствуют, суду не представлены, об их наличии не заявлено.

Заключение ООО «Ломбард 25 часов» с управляющей компанией ООО «Экосервис» договора от 01.11.2016 № 1/11 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (баннера) высотой 9 метров, шириной 4,5 метра на фасаде многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, не свидетельствует об обратном.

Изложенное свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления, в связи с чем заявление администрации города Назарово Красноярского края подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление администрации города Назарово Красноярского края удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Межмуниципального управления МВД

России «Назаровский» от 04.02.2018 о прекращении производства по делу об

административном правонарушении № 4174.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем

подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подается через Арбитражный суд

Красноярского края.

Судья Е.М. Чурилина