Постановление от 17 июня 2018 г. ФАС ПО (ФАС Поволжского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-32256/2018

Дело № А65-29913/2017
г. Казань
18 июня 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Топорова А.В., Кормакова Г.А.,

при участии представителя:

министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ? ФИО1 доверенность от 15.12.2017,

в отсутствие иных лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭкспертРТ»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.11.2017 (судья Назырова Н.Б.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2018 (председательствующий Филиппова Е.Г., судьи Корнилов А.Б., Кузнецов В.В.)

по делу № А65-29913/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкспертРТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Прикамского Территориального управления (ОГРН <***>, ИНН <***>), с участием третьего лица: общества с ограниченной ответственностью «Судоходная компания «КамаВолгаТранс» о признании незаконным и отмене постановления от 07.09.2017 № 722/1 о назначении административного наказания по части 1 статьи 7.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЭкспертРТ» (далее ? ООО «ЭкспертРТ», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Прикамского Территориального управления (далее ? министерство, административный орган) от 07.09.2017 № 722/1 о назначении административного наказания по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее ? КоАП РФ).

Решением Арбитражный суд Республики Татарстан от 20.11.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «ЭкспертРТ», не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам процессуального и материального права, фактическим обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, заслушав представителя министерства, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 11.07.2017 министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Прикамского Территориального управления по результатам осуществления государственного экологического мониторинга установлено, что на акватории Нижнекамского водохранилища в точке с географическими координатами N 55.48’7.632’’, E52.19’29.1972’’ находится земснаряд ПЗС?5, который осуществляет добычу ПГС ООО «ЭкспертРТ».

Согласно трекер Глонасс-112 данный земснаряд с 23.06.2017 работает вне границ горного отвода месторождение «Тарловское-2». За период с 23.06.2017 по 11.07.2017 добыто 44 183 тонн.

По факту пользования недрами без лицензии в отношении ООО «ЭкспертРТ» в присутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении от 05.09.2017 № 023941.

Постановлением от 07.09.2017 № 722/1 ООО «ЭкспертРТ» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа 800 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «ЭкспертРТ» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», судебные инстанции пришли к выводу о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Суд кассационной инстанции соглашается с данными выводами судебных инстанций в силу следующего.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395?1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Судебными инстанциями из материалов дела установлено, что в период с 23.06.2017 по 11.07.2017 используемый ООО «ЭкспертРТ» земснаряд находился за пределами лицензионного участка и осуществлял добычу и погрузку ОПГС на другие суда и баржи.

Данный факт подтвержден материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 05.09.2017 № 023941, постановлением о назначении административного наказания от 07.09.2017 № 722/1, актом по результатам осуществления государственного экологического мониторинга от 11.07.2017, договором на оказание услуг от 05.05.2017 № 7 между заявителем и третьим лицом; лицензией на право пользование недрами, содержащей описание границ участка недр; копиями судового журнала, актов погрузки, журнала учета добытой продукции; скриншотом с региональной навигационнно?информационной системы РТ ЕГСИ «ГЛОНАСС+112».

Принимая во внимание вышеизложенное, суды первой и апелляционной инстанции сделали вывод о наличии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, выразившегося в пользовании недрами без лицензии на пользование недрами, указав на то, что им не были приняты все зависящие о него меры по соблюдению законодательства о недрах, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при этом не представлено доказательств объективной невозможности выполнения нарушенных норм.

Выраженное в кассационной жалобе несогласие заявителя с оценкой исследованных судами фактических обстоятельств и иное толкование им норм права выводы судов не опровергают и не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права.

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, законных оснований для освобождения общества от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 и статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом административного органа с соблюдением положений КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены или изменения обжалуемых судебных актов не имеется.

Судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм материального права, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для их отмены не имеется.

Переоценка исследованных арбитражными судами первой и апелляционной инстанции доказательств и сделанных на их основе выводов не входит в компетенцию арбитражного суда округа.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.11.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2018 по делу № А65-29913/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий судья М.А. Савкина


Судьи А.В. Топоров


Г.А. Кормаков