Решение от 11 марта 2025 г. по делу № А73-1593/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1593/2025
г. Хабаровск
12 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.03.2025 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 12.03.2025 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Степаньковой М.С.

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Сток система» (ИНН <***>, ОГРН  <***>, адрес: 682610, <...>) к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – не явились;

от лица, привлекаемого к ответственности -  не явились.

Сущность спора: Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  (далее -  Дальневосточное управление Ростехнадзора, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Сток система»  (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, Общество, ООО «Сток система») к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Стороны, извещенные надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в  отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Суд установил:

Публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (далее - ПАО «ДЭК») на основании постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 23.10.2006 № 37/1 «О присвоении статуса гарантирующего поставщика электрической энергии на территории Хабаровского края и определении зон их деятельности» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Хабаровского края.

23.06.2023 между ПАО «ДЭК» (продавец, гарантирующий поставщик) и ООО «Сток система» (покупатель) заключен договор энергоснабжения № 441075, по условиям которого продавец обязуется продавать электрическую энергию, а покупатель обязуется своевременно исполнять условия по оплате за потребленную электрическую энергию.

Согласно приложению № 1 к договору энергоснабжения № 441075 в перечень энергоснабжаемых объектов включены объекты водоотведения (канализационные насосные станции и очистные сооружения), расположенные в рабочем поселке Эльбан и обеспечивающие удаление и обработку сточных вод.

Основным видом деятельности ООО «Сток система» является сбор и обработка сточных вод. Дополнительными видами деятельности Общества являются строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения.

Распоряжением губернатора Хабаровского края от 20.06.2023 № 269-р объекты ООО «Сток система» включены в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, в Хабаровском крае (№ п/п 2.16.).

11.12.2024 вх. № 372/11712 в Дальневосточное управление Ростехнадзора поступило заявление филиала ПАО «ДЭК» - «Хабаровскэнергосбыт» от 10.12.2024 № 4745-и о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

23.01.2025 должностным лицом – государственным инспектором Комсомольского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении ООО «Сток система» (в отсутствие представителя) составлен протокол № 10-08/03 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола в адрес Общества направлялось уведомление от 24.12.2024, которое, согласно отчету об отслеживании отправления (почтовый идентификатор 68102103005457) вручено ООО «Сток система» 10.01.2025.

В соответствии с правилами абзаца пятого части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Дальневосточное управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективная сторона вменяемого правонарушения носит формальный характер и заключается в установлении самого факта непредставления в установленный срок обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

В пункте 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ определено, что Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения).

В соответствии с абзацем первым пункта 255 Основных положений потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым пункта 255 Основных положений, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем (абзац второй пункта 255 Основных положений).

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (пункт 259 Основных положений).

Административная ответственность, установленная статьей 14.61 КоАП РФ, предусматривает наложение на юридических лиц административного штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Дальневосточным управлением Ростехнадзора в ходе проверки поступившего 11.12.2024 вх. № 372/11712 заявления филиала ПАО «ДЭК» - «Хабаровскэнергосбыт» от 10.12.2024 № 4745-и установлено, что 30.09.2024 ПАО «ДЭК» направило через отделение почтовой связи в адрес ООО «Сток система» уведомление от 27.09.2024 исх. 33/29514 о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на сумму 762 514,23 руб. (расчет задолженности за период с марта 2024 года по август 2024 года приведен в уведомлении).

Указанное уведомление вручено потребителю ООО «Сток Система» и зарегистрировано 30.09.2024 г. с присвоением входящего регистрационного номера № 262.

Указанная в уведомлении задолженность признана потребителем ООО «Сток Система» на основании актов приема-передачи электрической энергии (мощности) (№ 3894/2/11 от 31.03.2024 за март 2024. № 4685/2/11 от 30.04.2024 за апрель 2024, № 6181/2/11   от 31.05.2024 за май 2024, № 7658/2/11 от 30.06.2024 за июнь 2024, № 9089/2/11 от 31.07.2024 за июль 2024, № 10457/2/11 от 31.08.2024 за август 2024, (счета-фактуры № 3894/2/11 от 31.03.2024, № 4685/2/11 от 30.04.2024, № 6181/2/11 от 31.05.2024, № 7658/2/11 от 30.06.2024, № 9089/2/11 от 31.07.2024, № 10457/2/11 от 31.08.2024 ).

Вместе с тем, несмотря на то, что с момента вручения уведомления прошло более 60 суток, задолженность по договору энергоснабжения за период с марта 2024 по август 2024 не погашена, предоставление обеспечения обязательства по оплате услуг по передаче электрической энергии ООО «Сток система» не организовано.

По состоянию на 05.12.2024 задолженность перед ПАО «ДЭК» составляет 7 428 217,94 руб.

Таким образом, административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Доказательств принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению нарушения, а также объективной невозможности его исполнения,  суду не представлено.

Нарушений процедуры, сроков привлечения к ответственности судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализ вышеуказанных обстоятельств позволяет сделать вывод, что в действиях Общества имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного статей 14.61 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе судебного разбирательства судом не установлено.

Принятие мер направленных на устранение нарушения суд признает смягчающим обстоятельством.

Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, судом не усматривается.

ООО «Сток система» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, наказание должно быть назначено Обществу в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ для юридического лица.

Санкцией статьи 14.61 КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 100 000 рублей.

При таких обстоятельствах, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание сложное финансовое положение Общества, суд считает возможным применить к юридическому лицу меру наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок последующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю г. Хабаровск (Дальневосточное управление Ростехнадзора, ЛС 04221А20000) ИНН    <***>, КПП 272101001, кор. Счет № 40102810845370000014, расчетный счет № <***> ОТДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСК БАНКА РОССИИ, БИК 010813050, КБК 498 1 16 01141 01 9002 140, ОКТМО 08701000, УИН - 49827212501100803002. С указанием даты вынесения решения – 11.03.2025 и номера дела – А73-1593/2025.

Исходя из вышеизложенного, Руководствуясь статьями 2.4,  4.1, 4.1.1, статьей 14. 61, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Сток система» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682610, <...>) привлечь к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб. (пятьдесят тысяч) в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                              Зверева А. В.