Решение от 12 февраля 2018 г. по делу № А40-255624/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

13 февраля 2018 года Дело № А40-255624/17-92-1997

Резолютивная часть объявлена 13 февраля 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 13 февраля 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора города Москвы

ответчик: ООО «Фирма «Альтаир»

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 03.11.2017 г.

участием:

от заявителя: неявка, извещен;

от ответчика: ФИО2 дов. от 06.06.2016 г. №11;

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора города Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «Фирма «Альтаир» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель заявителя, извещенный надлежащим образом о дате, месте, времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Заявление мотивировано тем, что ООО «Фирма «Альтаир» не выполнило в установленный срок законное предписание об устранении выявленных нарушений от 19.09.2017 №8516/17 со сроком исполнения до 19.10.2017 г., за что ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Представитель ответчика против заявления возражал, ссылаясь на отсутствие в действиях Предприятия события вменяемого ему административного правонарушения.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из текста заявления, на основании распоряжения Мосгосстройнадзора № РП-9690/17-(0)-0 от 16.10.2017 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя ОНР Мосгосстройнадзора проведена проверка в отношении ООО «Фирма "АЛЬТАИР», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - Нежилое здание, расположенного по адресу: Москва, СВАО, Отрадное, Нововладыкинский пр. д. 6Б стр. 4.

В результате проведенной проверки выявлено, что ООО «Фирма «АЛЬТАИР» не выполнено в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 19.09.2017 № 8516/17 со сроком исполнения 19.10.2017 г.

Вместе с тем, в указанный в предписании срок ООО «Фирма «АЛЬТАИР» не устранило нарушения, в результате чего 03.11.2017 составлен протокол об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 03.11.2017 составлен в отсутствие представителя ООО «Фирма «АЛЬТАИР». О дате и времени составления протокола об административном правонарушении ООО «Фирма «АЛЬТАИР» уведомлено надлежащим образом.

Процессуальных нарушений административным органом при составлении протокола об административном правонарушении не допущено, судом в рамках рассмотрения настоящего дела не установлено.

С учетом положений ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в виде наложения административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административного приостановления их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере строительства, обеспечивающие его осуществление в соответствии с установленным законом порядком.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется невыполнением в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять контрольно-надзорные функции.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложено на лицо, привлекаемое к административной (часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Однако, протокол об административном правонарушении, заявление о привлечении общества к административной ответственности не содержат выводов о том, на основе каких доказательств сделан вывод о наличии в действиях общества события административного правонарушения.

Наличие вины применительно к административному правонарушению, не презюмируется, а подлежит доказыванию.

Вина является необходимым условием административной ответственности. Не может быть административной ответственности без установления вины.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Между тем, из заявления Мосгосстройнадзора и приложенных к нему документов не представляется возможным установить вину ООО «Фирма «Альтаир» в совершении вменяемого ему правонарушения.

Согласно представленному ответчиком свидетельству о государственной регистрации права от 10.09.2012 нежилое пятиэтажное здание общей площадью 1.417,1 кв.м. по адресу <...> право собственности ООО «Фирма «Альтаир» зарегистрировано на основании Акта приемки законченного строительством объекта от 27.12.2006.

Довод ответчика о том, что строительство или реконструкция этого объекта им не проводилась, заявителем не опровергнуты, при этом согласно акту проверки Мосгосстройнадзора от 25.12.2017 №11474/17 нарушений не выявлено, а нарушения, указанные в предписании от 30.10.2017 №9690/17 устранены.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях ООО «Фирма «Альтаир» события вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, правовые основания для привлечения ООО «Фирма «Альтаир» к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ суд не установил в связи отсутствием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 19.5, 24.5, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 29, 67, 68, 71, 75, 110, 123, 137, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Комитета государственного строительного надзора г. Москвы к ООО «Фирма «Альтаир» (ИНН <***>, <...>) о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 03.11.2017 г. б\н.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.