Решение от 12 февраля 2025 г. по делу № А13-14967/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ 16000, г. Вологда, ул. Герцена, д. 1 «а»

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-14967/2024
город Вологда
13 февраля 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зуевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альфа-М» о признании незаконным и отмене решения Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 22.10.2024 № 11,

при участии от общества ФИО1 по доверенности от 07.10.2023, от департамента ФИО2 по доверенности от 09.01.2025,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Альфа-М» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (далее - департамент) от 22.10.2024 № 11.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, 13 февраля 2025 года суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

В обоснование предъявленных требований общество в заявлении и его представитель в судебном заседании с решением департамента не согласились, указали, что все необходимые документы к заявлению о переоформлении лицензии были представлены.

Департамент в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании требования общества отклонили, считая оспариваемое решение законным и обоснованным.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей общества и департамента, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, департаментом обществу выдана лицензия № 35РПА0001615 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

23 августа 2024 года общество обратилось в департамент с заявлением о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал). Указанное заявление подано представителем общества ФИО3 по доверенности.

20 сентября 2024 года департаментом на основании приказа от 18 сентября 2024 года № 358 была проведена оценка соответствия заявителя лицензионным требованиям по месту осуществления деятельности - <...>, пом. 4Н, по результатам которой составлен акт от 20 сентября 2024 года. Согласно указанному акту общество соответствует лицензионным требованиям, нарушений не установлено.

23 сентября 2024 года департаментом вынесено решение № 44 о продлении срока предоставления государственной услуги, в связи с необходимостью проведения дополнительной экспертизы представленных документов.

22 октября 2024 года департаментом вынесено решение № 11 об отказе в предоставлении государственной услуги, в связи с тем, что в представленном с заявлением пакете документов отсутствует документ, подтверждающий полномочия лица, действовать от имени заявителя или представителя заявителя, являющего юридическим лицом.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьей 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В силу статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Согласно пункту 10 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона только организациям.

Согласно пункту 2.2.14 Положения о Департаменте сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 28.12.2009 № 2114, департамент в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе осуществляет лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (за исключением лицензирования розничной продажи, определенной абзацем двенадцатым пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»).

Приказом департамента от 30 августа 2024 года № 325 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции (за исключением лицензирования розничной продажи винодельческой продукции, произведенной сельскохозяйственными производителями) на территории Вологодской области (далее - Регламент № 325), устанавливающий порядок и стандарт предоставления государственной услуги.

Государственная услуга по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции включает в себя, в том числе государственную услугу по переоформлению лицензии.

Пунктом 2.6 Регламента № 325 установлен перечень документов, которые заявитель должен представить для получения государственной услуги по переоформлению лицензии. В указанный перечень включен, в том числе документ, подтверждающий полномочия лица действовать от имени заявителя или представителя заявителя, являющегося юридическим лицом, за исключением обращения за предоставлением государственной услуги лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица (в случае обращения за предоставлением государственной услуги лица от имени заявителя или представителя заявителя, являющегося юридическим лицом).

В качестве документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени заявителя, может быть представлена доверенность,

подписанная правомочным должностным лицом организации и заверенная печатью (при наличии), либо копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (пункт 2.6.8 Регламента № 325).

Заявление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены (направлены) заявителем следующими способами: путем личного обращения в департамент, МФЦ; посредством почтовой связи; посредством Единого портала (пункт 2.6.6 Регламента № 325).

Пунктом 2.9.5 Регламента № 325 установлено, что основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по переоформлению лицензии являются: несоответствие заявителя требованиям, установленными статьями 2, 8, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 Федерального закона № 171-ФЗ; выявление в представленных документах недостоверной, искаженной, а также неполной информации в случае, если такая неполная информация не позволяет установить соответствие заявителя лицензионным требованиям, указанным в подпункте 1 настоящего пункта, либо представление заявителем неполного комплекта документов, предусмотренных для выдачи соответствующей Лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что общество 23 августа 2024 года обратилось в департамент с заявлением о переоформлении лицензии посредством Единого портала. Заявление подано ФИО3. С заявлением была представлена доверенность в формате PDF, а также доверенность с информацией об электронной цифровой подписи, о чем свидетельствует раздел 12 заявления.

Департаментом в соответствии с требованиями Регламента № 325 проведена оценка общества на соответствие лицензионным требованиям. Оценка проведена в присутствии представителя общества ФИО3 по доверенности от 02.02.2024 № 74АА6743132, на что имеется ссылка в акте оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям от 20 сентября 2024 года. Указанная доверенность является приложением к акту.

Изучив и проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к выводу, что требования Регламента № 325 для переоформления лицензии обществом были соблюдены. С заявлением, направленным посредством Единого портала, прикреплен документ в формате PDF «Доверенность Альфа-М». Доверенность в распоряжении департамента на ФИО3 имелась.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что указанное в решении департамента от 22.10.2024 № 11 основание для отказа в предоставлении государственной услуги по переоформлению лицензии не соответствует фактическим обстоятельствам, следовательно, оспариваемое решение департамента носит формальный характер, нарушает права и законные

интересы общества, что служит правовым основанием для признания решения от 22.10.2024 № 11 недействительным.

Таким образом, требования общества о признании незаконным и отмене решения департамента от 22.10.2024 № 11 подлежат удовлетворению.

В порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на департамент.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать недействительным решение Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 22.10.2024 № 11 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Альфа-М» в предоставлении государственной услуги.

Обязать Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, расположенный по адресу: <...>, зарегистрированный в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1103525003207, ИНН <***>, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Альфа-М», расположенного по адресу: <...>, помещение II (комнаты 9-13), зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1147746779025, ИНН <***>.

Взыскать с Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1103525003207, ИНН <***> в пользу общества с ограниченной ответственностью «Альфа-М», расположенного по адресу: <...>, помещение II (комнаты 9-13), зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1147746779025, ИНН <***> расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб.

В части признания недействительным решения Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья М.В. Плахина