Решение от 1 июня 2022 г. по делу № А07-4981/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-4981/2021
г. Уфа
1 июня 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 23 мая 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 1 июня 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

МКУ УПРАВЛЕНИЕ НАРУЖНОЙ РЕКЛАМЫ И ИНФОРМАЦИИ Г.УФЫ (ИНН: <***>)

к УФАС РФ по РБ (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

третьи лица: 1.индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>),

2.Агентство по печати и средствам массовой информации Республики Башкортостан (450077, <...>)

о признании недействительным предупреждения №002/01/15-303/2021 от 25.12.2021 года о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства,

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО3, доверенность от 11.01.2022, диплом;

от ИП ФИО2- ФИО4, доверенность от 23.12.2021года, диплом;

иные лица, участвующие в деле - не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.


МКУ УПРАВЛЕНИЕ НАРУЖНОЙ РЕКЛАМЫ И ИНФОРМАЦИИ Г.УФЫ обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № 002/01/15-303/2021 от 25.02.2021 года о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. По мнению заявителя оспоренное выводы антимонопольного органа не соответствуют фактическим обстоятельствам, а требование о признании договоров ничтожными противоречит гражданскому законодательству.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву, считает свое предупреждение законным и обоснованным.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ИП ФИО2 требования считает подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Агентство по печати и средствам массовой информации Республики Башкортостан отзыв по заявлению МКУ УПРАВЛЕНИЕ НАРУЖНОЙ РЕКЛАМЫ И ИНФОРМАЦИИ Г.УФЫ не представили, отношения к заявленным требованиям не выразили.

Как следует из материалов дела предупреждением № 002/01/15-303/2021 от 25.02.2021 года о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства заявителю указано на необходимость прекращения действий (бездействия) в течение тридцати пяти дней со дня получения настоящего Предупреждения путем:

уведомления ИП ФИО2 о ничтожности договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 25.12.2020 №НР-79, №НР-80, №НР-81 от 28.12.2020 №НР-88, №НР-87;

недопустимости выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, расположенных по адресам:

- г.Уфа, Орджоникидзевский р-н, пересечение ул.Тоннельная и ул.Интернациональная (договор №НР-81 от 25.12.2020);

- г.Уфа, Советский р-н, ул.Саши Чекалина, рядом со зданием №9 (договор №НР-79 от 25.12.2020);

- г.Уфа, Октябрьский р-н, ул.М.Жукова, 410 метров четная сторона (договор №НР-88 от 28.12.2020);

- г.Уфа, Октябрьский район, ул.ФИО5, рядом со зданием №130 (договор №НР-80 от 25.12.2020);

- г. Уфа, Ленинский район, ул.Гафури, рядом с домом №19 (договор №НР-87 от 28.12.2020);

3. в случае выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, указанных в п.2 настоящего Предупреждения, аннулировании таких разрешений в соответствии с Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Аннулирование разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа г.Уфа Республики Башкортостан», утвержденное постановлением Администрации городского округа г.Уфа от 24.10.2018 №1735.

О выполнении данного предупреждения сообщить в Башкортостанское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

Полагая, что предупреждение, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан, является незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Оценив фактические обстоятельства дела и доводы заинтересованных лиц, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг.

В соответствии со ст. 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, либо о ликвидации или принятии мер по прекращению осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований настоящего Федерального закона (далее - предупреждение).

Согласно ч. 2 указанной статьи предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 данного Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Предупреждение должно содержать: выводы о наличии оснований для его выдачи; нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения либо ликвидацию или прекращение осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований настоящего Федерального закона, а также разумный срок их выполнения.

Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней. По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом (п. 5).

В силу правовой позиции, содержащейся в пункте 3 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, и сохраняющем силу Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.04.2014 N 18403/13, предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта, судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам, как основаниям вынесения предупреждения.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пленумами Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 их совместного постановления № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» было разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.04.2014 № 18403/13 сформулирован следующий алгоритм обжалования предупреждений антимонопольных органов:

- поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта (часть 2 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ), то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения;

- суд не устанавливает обстоятельства, подтверждающие факт совершения правонарушения, которые должны быть установлены антимонопольным органом при производстве по делу в случае его возбуждения, и не предрешает выводы антимонопольного органа в порядке главы 9 Закона № 135-ФЗ;

- суд ограничивается констатацией соответствия либо несоответствия предупреждения требованиям статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ конкуренции и утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, с учетом того, что предписанные действия должны отвечать целям предупреждения и не могут выходить за пределы мер, необходимых для прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, устранения причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, а также его последствий;

- законность и обоснованность предупреждения также связана с оценкой его исполнимости, в том числе определенности предписываемых действий и возможности их исполнения в указанные сроки.

Цель вынесения предупреждения состоит в предоставлении возможности лицу, которому оно выдано самостоятельно устранить допущенные им нарушения антимонопольного законодательства и их последствия, если таковые имели место в действительности, при согласии с этим хозяйствующего субъекта, а не в применении мер государственного принуждения.

При выдаче предупреждения антимонопольный орган согласно части 2 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ устанавливает лишь признаки нарушения антимонопольного законодательства, а не факт допущенного нарушения.

Вопрос о виновности лица в антимонопольном правонарушении при выдаче предупреждения также не исследуется.

Факт нарушения антимонопольного законодательства и вина в его совершении устанавливаются антимонопольным органом в порядке, установленном главой 9 Закона № 135-ФЗ, после возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Именно в рамках процедуры рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства лицу, в отношении которого возбуждено дело, законом гарантируется право на защиту, включающее в себя, помимо прочего, право на ознакомление с доказательствами, собранными антимонопольным органом, право на предоставление своих объяснений и доказательств, право быть выслушанным комиссией антимонопольного органа в проводимом ею заседании (статьи 43 и 45 Закона № 135-ФЗ).

Данная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.01.2020 № 309-ЭС19-19206.

В настоящем деле предупреждение выдано заявителю при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Согласно ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе, путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, создание дискриминационных условий.

Статья 15 Закона о защите конкуренции представляет собой формальный состав правонарушения, который не требует обязательного наступления негативных последствий. Для определения в действиях субъектов квалифицирующих признаки состава данного нарушения, достаточно выявить факт наличия действий/бездействия органа местного самоуправления, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Из данного положения следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Идентичная позиция отражена в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства».

В рассматриваемом случае оспариваемое предупреждение содержит выводы о том, что в действиях МКУ «Управление наружной рекламы и информации» городского округа г.Уфа содержатся признаки нарушения ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в проведении открытого конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа г.Уфа Республики Башкортостан в отсутствие утвержденной в соответствии с ч.5.8 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» схемы размещения рекламных конструкций.

Согласно Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) целями Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы (ст.1).

Федеральный закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации (ч.1 ст.2 Закона о рекламе).

В силу п.26.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Аналогичные положения закреплены в Уставе городского округа г.Уфа Республики Башкортостан (п.30 ст.4), утвержденном решением Совета городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 15.12.2005 №3/6.

В соответствии с ч.5.1 ст.19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с ч.5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Согласно ч.5.8 ст.19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Указом Президента Республики Башкортостан от 19.07.2013 №УП-212 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О рекламе» Агентство по печати и средствам массовой информации Республики Башкортостан является уполномоченным республиканским органом исполнительной власти осуществляющим:

- определение конкретных сроков, заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в порядке и на условиях, предусмотренных ч.5 и 5.1 ст.19 Федерального закона «О рекламе»;

- предварительное согласование схем размещения рекламных конструкций и вносимых в нее изменений в соответствии с ч.5.8 ст.19 Федерального закона «О рекламе».

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26.12.2013 №624 утвержден Порядок предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, которые находятся в собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, и вносимых в них изменений (далее – Порядок).

В соответствии с п.2 Порядка предварительное согласование схем размещения рекламных конструкций осуществляется Агентством по печати и средствам массовой информации Республики Башкортостан.

Для предварительного согласования схемы размещения рекламных конструкций органы местного самоуправления Республики Башкортостан направляют в Агентство печати РБ письмо с проектом схемы размещения рекламных конструкций (п.3.1 Порядка).

Схема размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности на территории городского округа г.Уфа Республики Башкортостан (далее – Схема), утвержденная начальником Информационно – аналитического управления – пресс-службы Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан и согласованная 01.10.2020, а также дополнения к схеме, утвержденные начальником Информационно – аналитического управления – пресс-службы Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан и согласованные 02.12.2020, размещены на официальном сайте Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан (https://ufacity.info/scope/5925/).

13.11.2020 на официальном сайте Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан размещено извещение о проведении конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа г.Уфа Республики Башкортостан (https://ufacity.info/auction/detail.php?ID=383193).

Согласно извещению о проведении конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа г.Уфа Республики Башкортостан организатором конкурса является МКУ «Управление наружной рекламы и информации» городского округа г.Уфа. Предметом конкурса является: право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа г.Уфа Республики Башкортостан по восемнадцати лотам.

Данная организация уполномочена заключать договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, на основании п.1.6 Правил размещения и эксплуатации средств наружной рекламы на территории городского круга г.Уфа Республики Башкортостан, являющегося приложением №1 к решению Совета городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 13.07.2011 №39/5 «О нормативных правовых актах по вопросам размещения наружной рекламы на территории городского округа г.Уфа Республики Башкортостан».

Как следует из извещения и конкурсной документации по лоту №3, предусмотрено, в том числе право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции №5, №6, расположенной по следующим адресам соответственно:

- трасса Уфа-Аэропорт, рядом со зданием №9 в по Кооперативному переулку, номер паспорта: 003-2020-457, тип и вид СНР: Стационарное средство наружной рекламы, щитовая установка сверхбольшого формата, количество информационных полей СНР: Два, размер информационного поля СНР: длина – 10,0 м, ширина – 5м, общая площадь информационных полей СНР: 100,0 м².;

- трасса Уфа-Аэропорт, рядом со зданием №9 в по Кооперативному переулку, номер паспорта:003-2020-458, тип и вид СНР: Стационарное средство наружной рекламы, щитовая установка сверхбольшого формата), количество информационных полей СНР: Два, размер информационного поля СНР: длина-10,0 м, ширина-5,0, общая площадь информационных полей СНР:100 м².

Между тем информация о рекламных конструкциях №5, №6 в Схему размещения рекламных конструкций в нарушение ч.5.1, ч.5.8 ст.19 Закона о рекламе не внесена.

Аналогичное отсутствие информации о рекламных конструкциях в Схеме выявлено по следующим лотам:

- лот №4, рекламная конструкция №3, расположенная по адресу: у.Саши Чекалина, рядом со зданием №9, номер паспорта: 007-2020-459, тип и вид СНР: стационарное средство наружной рекламы, светодиодный видеоэкран, количество информационных полей СНР: Одно, размер информационного поля СНР: длина – 6,0 м, ширина – 3,0 м, общая площадь информационных полей СНР: 18 м²;

- лот №5, рекламная конструкция №1, расположенная по адресу: у.ФИО5, рядом со зданием №130, номер паспорта: 006-2020-455, тип и вид СНР: стационарное средство наружной рекламы, светодиодный видеоэкран, количество информационных полей СНР: Одно, размер информационного поля СНР: длина – 8,0 м, ширина – 4,0 м, общая площадь информационных полей СНР: 32,0 м²;

- лот №5, рекламная конструкция №2, расположенная по адресу: пересечение ул.Тоннельная и ул.Интернациональная, номер паспорта:005-2020-456, тип и вид СНР: стационарное средство наружной рекламы, светодиодный видеоэкран, количество информационных полей СНР: Одно, размер информационного поля СНР: длина – 6,0 м, ширина – 3,0 м, общая площадь информационных полей СНР: 18,0 м²;

- лот №6, рекламная конструкция №4, расположенная по адресу: ул.Маршала Жукова, 410 метров четная сторона, номер паспорта: 006-2020-128, тип и вид СНР: стационарное средство наружной рекламы, светодиодный видеоэкран, совмещенный с щитовой установкой сверхбольшого формата (одна сторона – видеоэкран, вторая сторона – щитовая установка), количество информационных полей СНР: Два, размер информационного поля СНР: длина – 6,0 м, ширина – 3,0 м, общая площадь информационных полей СНР: 36,0 м².

Антимонопольным органом было установлено, что письмом исх.№01-1864/РО от 02.12.2020 Агентством по печати и средствам массовой информации Республики Башкортостан предварительно согласовано включение рекламных конструкций №01Г0121 (г.Уфа, Орджоникидзевский р-н, пересечение ул.Тоннельная и ул.Интернациональная), №01Г0120 (г.Уфа, Октябрьский р-н, ул.М.Жукова, 410 метров четная сторона), №01Г0122 (г.Уфа, Советский р-н, ул.Саши Чекалина, рядом со зданием №9) в Схему.

Также предложено представить в Агентство по печати и средствам массовой информации Республики Башкортостан документы о согласовании установки рекламных конструкций №01А1749 и №01А1750 с владельцем автодороги Уфа-Аэропорт для принятия решения о согласовании (несогласовании) изменений в Схему размещения рекламных конструкций городского округа г.Уфа Республики Башкортостан.

Указанное письмо явилось следствием рассмотрения обращения Информационно-аналитического управления – пресс-службы Администрации городского города Уфа Республики Башкортостан исх.№629/ИАУ от 28.10.2020 о предварительном согласовании схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях и сооружениях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, и/или вносимых в нее изменений по городскому округу г.Уфа Республики Башкортостан.

Таким образом, следует, что на момент проведения торгов, а именно 13.11.2020 (опубликовано извещение о проведении конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа г.Уфа Республики Башкортостан) предварительное согласование с уполномоченным органом не осуществлено, равно как и не осуществлено утверждение Схемы, содержащей сведения о вышеупомянутых рекламных конструкциях.

Указанным выше письмом Агентство по печати и средствам массовой информации не согласовало включение в Схему рекламной конструкции с номером №01Г0119 (лот №5, рекламная конструкция №1) в связи с нарушением требований ГОСТа Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы».

02.12.2020 утверждены дополнения к Схеме, включающие помимо прочего информацию о рекламных конструкциях, расположенных по адресам: г.Уфа, Орджоникидзевский р-н, пересечение ул.Тоннельная и ул.Интернациональная (лот №5, рекламная конструкция №2), г.Уфа, Октябрьский р-н, ул.М.Жукова, 410 метров четная сторона (лот №6, рекламная конструкция №4), г.Уфа, Советский р-н, ул.Саши Чекалина, рядом со зданием №9 (лот №4, рекламная конструкция №3).

Помимо этого установлено, что указанные дополнения содержат информацию о рекламной конструкции №01Г0119, расположенной по адресу: г.Уфа, Кировский р-н, ул.ФИО5, рядом со зданием №130 (вид: отдельно-стоящая, тип: светодиодный видеоэкран, длина – 8,0 м, ширина – 4,0 м, общая площадь: 32 м²), не получившей согласования уполномоченного органа.

Кроме того установлено, что письмом Агентства по печати и средствам массовой информации Республики Башкортостан от 10.11.2020 исх.№01-1732/РО в согласовании, в том числе рекламной конструкции №01Г0118 (г.Уфа, Ленинский р-н, ул.Гафури, рядом с домом №19) отказано в связи с нарушением требований ГОСТа Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы» (в ответ на письмо Информационно-аналитического управления – пресс-службы Администрации городского города Уфа Республики Башкортостан исх.№627/ИАУ от 08.10.2020).

Данное письмо получено МКУ «Управление наружной рекламы и информации» городского округа г.Уфа Республики Башкортостан 13.11.2020, что подтверждается штампом входящей корреспонденции №1494-20.

Включение рекламной конструкции в Схему согласовано письмом Агентства по печати и средствам массовой информации Республики Башкортостан от 20.11.2020 исх.№01-1799/РО (в ответ на письмо Информационно-аналитического управления – пресс-службы Администрации городского города Уфа Республики Башкортостан исх.№1140-20 от 19.11.2020).

Данное письмо получено МКУ «Управление наружной рекламы и информации» городского округа г.Уфа Республики Башкортостан 22.11.2020, что подтверждается штампом входящей корреспонденции №1944-20.

Между тем согласно извещению о проведении конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 13.11.2020 по лоту №6 включена рекламная конструкция №3, расположенная по адресу: ул.Гафури, рядом с домом №19, номер паспорта №004-2020-412, тип и вид СНР: стационарное средства наружной рекламы, светодиодный видеоэкран, количество информационных полей СНР: Одно, размер информационного поля СНР: длина – 6,0 м, ширина – 3,0 м, общая площадь информационных полей СНР – 18 м², не прошедшая на момент размещения извещения предварительного согласования с уполномоченным органом.

Дополнения к Схеме, содержащие информацию так же и по указанной рекламной конструкции, утверждены только 02.12.2020 года.

Учитывая изложенное, выводы Башкортостанского УФАС России о наличии признаков нарушения ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в проведении открытого конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа г.Уфа в отсутствие утвержденной в соответствии с ч.5.8 ст.19 Закона о рекламе схемы размещения рекламных конструкций является обоснованным, что также подтверждается заключением на проект предупреждения о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Последующее утверждение дополнений к Схеме не влияет на выводы суда.

Оспариваемым предупреждением МКУ «Управление наружной рекламы и информации» городского округа г.Уфа Республики Башкортостан предложено прекратить действия, содержащие признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем уведомления ИП ФИО2 о ничтожности договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 25.12.2020 №НР-79, №НР-80, №НР-81 от 28.12.2020 №НР-88, №НР-87 (п.1).

Согласно п. 2 ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Башкортостанским УФАС России установлено, что в соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 17.12.2020, в том числе по лотам:

- №4,5 было подано по 1 заявке;

- №6 было подано 2 заявки;

- №3 заявки на участие в конкурсе не поданы.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 22.12.2020 по лоту №4 допущен участник под номером заявки №18 – ИП ФИО2

По лоту №5 допущен участник под номером заявки №3 – ИП ФИО2

По лоту №6 допущены участники под номерами №4- ИП ФИО2, номер №14 – ООО «Квадрат А».

Конкурс по лотам, №№ 4, 5 признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один участник подал заявки и допущен на участие в конкурсе.

В силу ч.5.7 ст.19 Закона о рекламе договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, которое являлось единственным участником аукциона или конкурса.

Как следует из протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 24.12.2020 заявке ИП ФИО2 присвоен №1.

По результатам проведения открытого конкурса между МКУ «Управление наружной рекламы и информации» городского округа г.Уфа Республики Башкортостан и ИП ФИО2 заключены следующие договоры:

- по лоту №4 рекламная конструкция №3, 25.12.2020 заключен договор №НР-79 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа г.Уфа Республики Башкортостан;

- по лоту №5 рекламная конструкция №1, 25.12.2020 заключен договор №НР-80 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа г.Уфа Республики Башкортостан;

- по лоту №5 рекламная конструкция №2, 25.12.2020 заключен договор №НР-81 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа г.Уфа Республики Башкортостан;

- по лоту №6 рекламная конструкция №4, 28.12.2020 заключен договор №НР-88 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа г.Уфа Республики Башкортостан;

- по лоту №6 рекламная конструкция №3, 28.12.2020 заключен договор №НР-87 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа г.Уфа Республики Башкортостан.

Учитывая, что процедура проведения торгов по указанным лотам осуществлена МКУ «Управление наружной рекламы и информации» городского округа г.Уфа Республики Башкортостан без соблюдения требований ч.5.1, ч.5.8 ст.19 Закона о рекламе, как указано выше, в отсутствие утвержденной схемы размещения рекламной конструкции, в силу п.2 ст.168 ГК РФ такие сделки являются ничтожными, следовательно, договоры №НР-79, №НР-80, №НР-81 от 25.12.2018, а также договоры №НР-88, №НР-87 от 28.12.2020, заключенные с ИП ФИО2, являются ничтожным и не порождают правовых последствий.

Оспариваемым предупреждением МКУ «Управление наружной рекламы и информации» городского округа г.Уфа Республики Башкортостан предложено прекратить действия, содержащие признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем недопустимости выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, расположенных по адресам:

- г.Уфа, Орджоникидзевский р-н, пересечение ул.Тоннельная и ул.Интернациональная (договор №НР-81 от 25.12.2020);

- г.Уфа, Советский р-н, ул.Саши Чекалина, рядом со зданием №9 (договор №НР-79 от 25.12.2020);

- г.Уфа, Октябрьский р-н, ул.М.Жукова, 410 метров четная сторона (договор №НР-88 от 28.12.2020);

- г.Уфа, Октябрьский район, ул.ФИО5, рядом со зданием №130 (договор №НР-80 от 25.12.2020);

- г. Уфа, Ленинский район, ул.Гафури, рядом с домом №19 (договор №НР-87 от 28.12.2020) (п.2).

В соответствии с ч.9 ст.19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в ч.5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно п.6 ч.15 ст.19 Закона о рекламе решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям, в том числе нарушении требований, установленных ч.5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи.

Башкортостанским УФАС России установлено, что согласно письму МКУ «Управление наружной рекламы и информации» городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 18.02.2020 исх.№100-21 заявления на оказание муниципальной услуги «выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции» по лотам №4, 5, 6, 18 находятся на рассмотрении.

В соответствии с п.2.5 Положения об Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 26.12.2006 №20/21 в полномочия Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан входит в установленном порядке выдавать разрешения на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписания о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа.

Постановлением Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 20.09.2019 №1478 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа г.Уфа Республики Башкортостан (далее – Административный регламент). Согласно п.2.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется Администрацией городского округа г.Уфа Республики Башкортостан в лице МКУ «Управление наружной рекламы и информации» городского округа г.Уфа Республики Башкортостан.

Таким образом, в рассматриваемом случае Башкортостанское УФАС России, установив признаки нарушения ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в проведении открытого конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа г.Уфа Республики Башкортостан в отсутствие утвержденной в соответствии с ч.5.8 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» схемы размещения рекламных конструкций, что свидетельствует о не соблюдении требований ч.5.1 ст.19 Закона о контрактной системе обоснованно указало на недопустимость выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, расположенных по адресам:

- г.Уфа, Орджоникидзевский р-н, пересечение ул.Тоннельная и ул.Интернациональная (договор №НР-81 от 25.12.2020);

- г.Уфа, Советский р-н, ул.Саши Чекалина, рядом со зданием №9 (договор №НР-79 от 25.12.2020);

- г.Уфа, Октябрьский р-н, ул.М.Жукова, 410 метров четная сторона (договор №НР-88 от 28.12.2020);

- г.Уфа, Октябрьский район, ул.ФИО5, рядом со зданием №130 (договор №НР-80 от 25.12.2020);

- г. Уфа, Ленинский район, ул.Гафури, рядом с домом №19 (договор №НР-87 от 28.12.2020).

При этом совершение указанных действий направлены на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, и не свидетельствует о нарушении Башкортостанским УФАС России пределов полномочий, возложенных законодателем.

В соответствии с положениями ч.4 ст.39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение должно содержать:

1) выводы о наличии оснований для его выдачи;

2) нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение;

3) перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения либо ликвидацию или прекращение осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований настоящего Федерального закона, а также разумный срок их выполнения.

Согласно заключению на проект предупреждения о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в том числе в отношении рассматриваемых лотов установлено следующее:

- по лоту №3 заявки на участие в конкурсе не поданы;

- по лотам №4, №5 подана одна заявка;

- по лоту №6 – две.

Изложенное может свидетельствовать о том, что действия МКУ «Управление наружной рекламы и информации» городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, привели к недопущению, ограничению устранению конкуренции и ущемлению интересов других хозяйствующих субъектов.

Доводы заявителя и третьего лица ИП ФИО2 о том, что УФАС по РБ вышло за пределы полномочий, предусмотренных ч. 1 ст. 3, ч.ч. 1 и 4 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции судом отклоняются, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов не определенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, либо о ликвидации или принятии мер по прекращению осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещено необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Закрепленные в данной норме запреты распространяются, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.

В рассматриваемом случае УФАС по РБ действовало исключительно в соответствии с положениями антимонопольного законодательства, не выходя за пределы полномочий, возложенных законодателем.

Согласно ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований МКУ УПРАВЛЕНИЕ НАРУЖНОЙ РЕКЛАМЫ И ИНФОРМАЦИИ Г.УФЫ (ИНН: <***>)

отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


СудьяК.В. Валеев