Решение от 15 июля 2020 г. по делу № А44-3545/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-3545/2020

15 июля 2020 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Администрации Солецкого муниципального района (ИНН 5315000959, ОГРН 1025301788599)

к начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП Солецкого, Волотовского и Шимского районов УФССП России по Новгородской области ФИО1,

УФССП по Новгородской области (ИНН 5321100670, ОГРН 1045300293422)

взыскатель : УФССП по Новгородской области

о признании незаконными требования и постановления

при участии

от истца: ФИО2, доверенность 09.07.2020;

от ответчиков: не явились;

от взыскателя: не явился;

установил:

Администрация Солецкого муниципального района (далее- Администрация района) обратилась в арбитражный суд с заявлением к УФССП по Новгородской области, начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП Солецкого, Волотовского и Шимского районов УФССП России по Новгородской области ФИО1 (далее- Судебный пристав) :

о признании незаконными требования в отношении должников - Администрации Солецкого муниципального района и Администрации Солецкого городского поселения произвести оплату исполнительного сбора в размере 50 000 рублей в пользу взыскателя - УФССП России по Новгородской области в связи с исполнением исполнительного документа - постановления судебного пристава-исполнителя от 28.11.2016 № 53015/16/108820, вынесенного ОСП Солецкого, Волотовского и Шимского районов по исполнительному производству № 53015/16/108820,

признании незаконным постановления № 53015/20/44699 от 29 апреля 2020 года о замене стороны исполнительного производства ее правопреемником по исполнительному производству № 861/18/53015-ИП;

прекращении исполнительного производства № 861/18/53015-ИП.

В судебное заседание Судебный пристав не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела без её участия.

Представитель УФССП по Новгородской области не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ суд проводит судебное заседание в отсутствии ответчиков и взыскателя.

Представитель Администрации требования поддержала с учетом уточнения, просила признать незаконными требование от 06.05.2020, постановление от 29.04.2020 о замене стороны исполнительного производства, вынесенные старшим судебным приставом-исполнителем ОСП Солецкого, Волотовского и Шимского районов УФССП по Новгородской области ФИО1; а также просила прекратить исполнительное производство № 861/18/53015-ИП.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 15.07.2020.

Как установлено судом, определением арбитражного суда Новгородской области от 14.04.2014 по делу А44-161/2014 утверждено мировое соглашение, заключенное между ОАО «Газпром газораспределение Великий Новгород» и муниципальным образованием Солецкое городское поселение в лице Администрации Солецкого городского поселения, по условиям которого стороны соглашения договорились зарегистрировать право собственности на объекты недвижимости (л.д.31-36).

На основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом по делу А44-161/2014, судебным приставом 16.10.2015 возбуждено исполнительное производство № 9161/15/53015-ИП в отношении Администрации Солецкого городского поселения.

В рамках исполнительного производства № 9161/15/53015-ИП судебным приставом вынесено постановление от 28.11.2016 о взыскании с Администрации Солецкого городского поселения исполнительского сбора в размере 50 000 руб. (л.д.86-87).

В связи с окончанием 12.01.2018 основного исполнительного производства № 9161/15/53015-ИП (л.д.113), судебным приставом возбуждено исполнительное производство № 861/18/53015-ИП в отношении Администрации Солецкого городского поселения о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению от 28.11.2016 (л.д.84-85).

28 августа 2018 года в ЕГРЮЛ внесена запись о ликвидации Администрации Солецкого городского поселения (л.д.75-76).

29 апреля 2020 года судебным приставом вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства её правопреемником, согласно которого Администрация Солецкого городского поселения заменена на Администрацию Солецкого муниципального района (л.д.15).

06 мая 2020 года в отношении Администрации Солецкого муниципального района выставлено требование о необходимости оплатить исполнительский сбор в размере 50 000 руб.(л.д.14).

Считая, что судебным приставом неправомерно произведена замена стороны в исполнительном производстве, и, как следствие, выставлено требование об оплате исполнительского сбора в адрес Администрации Солецкого муниципального района, Администрация района обратилась в арбитражный суд.

Согласно статье 52 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее- Закон № 229-ФЗ) в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.

Судебный пристав-исполнитель производит замену стороны исполнительного производства:

1) на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом;

2) на основании правоустанавливающих документов, подтверждающих выбытие стороны исполнительного производства, по исполнительному документу, выданному иным органом или должностным лицом, в случае, если такое правопреемство допускается законодательством Российской Федерации, с передачей правопреемнику прав и обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации.

Процессуальное правопреемство допускается при установлении факта передачи правопреемнику полномочий и функций ликвидированного органа власти. Установление такого факта осуществляется на основании актов о реорганизации или ликвидации органов власти.

Статьей 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее- Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.

В соответствии со статьей 24 Устава Солецкого городского поселения местная администрация не образуется (л.д.117).

Согласно статье 32 Устава Солецкого муниципального района Администрация Солецкого муниципального района исполняет полномочия местной Администрации Солецкого городского поселения, являющегося административным центром Солецкого муниципального района (л.д.118).

Решением Совета депутатов Солецкого городского поселения от 28.09.2015 решено ликвидировать Администрацию Солецкого городского поселения (л.д.119-120).

Из системного анализа статьи 34 Закона № 131-ФЗ, Уставов муниципальных образований, следует, что Администрация района действует от имени двух публично-правовых образований: муниципального района и городского поселения.

В силу статьи 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

Однако, ликвидация органа местного самоуправления не может быть приравнена по своим процессуально-правовым последствиям к ликвидации юридического лица в силу того, что осуществлявшиеся ликвидируемым органом в пределах соответствующего муниципального образования полномочия в порядке правопреемства всегда переходят к иным органам того же или иного уровня власти.

Упразднение администрации муниципального образования как одного из уполномоченных органов не свидетельствует о прекращении обязательства муниципального образования, приобретенного через данный компетентный орган местного самоуправления.

Кроме того, согласно части 3.2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской расходные обязательства муниципального района, связанные с осуществлением исполнительно-распорядительными органами муниципальных районов полномочий исполнительно-распорядительных органов городских, сельских поселений, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнительно-распорядительные органы городских, сельских поселений не образуются, устанавливаются органами местного самоуправления муниципального района и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

В силу части 1 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные полномочия исполнительно-распорядительного органа поселения, являющегося административным центром муниципального района, могут осуществляться исполнительно-распорядительным органом муниципального района, в состав которого входит указанное поселение, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнительно-распорядительный орган поселения не образуется.

Более того, согласно определению арбитражного суда Новгородской области от 14.04.2014 по делу А44-161/2014 одной из сторон исполнительного производства является муниципальное образование - Солецкое городское поселение в лице Администрации Солецкого городского поселения.

Следовательно, исходя из положений статьи 34 Закона № 131-ФЗ правопреемство Администрации района уже возникло в силу прямого указания закона, поскольку в порядке правопреемства заменяется лишь орган, посредством которого должно действовать муниципальное образование, исполняя судебный акт, само муниципальное образование, за счет средств которого должно быть произведено взыскание, не меняется.

При таких обстоятельствах, вынесенное постановление судебного пристава о замене стороны исполнительного производства от 29.04.2020 является соответствующим требованиям Закона № 131-ФЗ и Закона № 229-ФЗ.

Следовательно, требование, направленное в адрес Администрации района от 06.05.2020 о необходимости оплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей является законным.

Статьей 43 Закона № 229-ФЗ перечислены основания, при которых исполнительное производство подлежит прекращению судом.

Среди них указаны: смерть взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства; утрата возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий); отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю; иные случаи, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.

Учитывая, что замена стороны в исполнительном производстве № 861/18/53015-ИП произведена правомерно, требование об оплате исполнительского сбора до настоящего времени Администрацией района не погашено, обстоятельства, указанные в статье 43 Закона № 229-ФЗ не наступили, оснований для прекращения исполнительного производства у суда не имеется.

На основании изложенного, требования Администрации района не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Администрации Солецкого муниципального района в удовлетворении требований: о признании незаконными требования от 06.05.2020, постановления от 29.04.2020 о замене стороны исполнительного производства, вынесенных старшим судебным приставом-исполнителем ОСП Солецкого, Волотовского и Шимского районов УФССП по Новгородской области ФИО1; о прекращении исполнительного производства № 861/18/53015-ИП.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья

М.С. Киселева