Решение от 18 декабря 2017 г. по делу № А32-27996/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-27996/2017
г. Краснодар
18 декабря 2017 г.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лесных А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магулаевой М.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» г. Сочи, (далее по тексту - ФКУ Упрдор «Черноморье», заявитель, заказчик) к комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее по тексту - УФАС, заинтересованное лицо, комиссия), г. Краснодар,


о признании недействительным решения комиссии Управления Федеральной

антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

по делу № ЭА-521/2017 от 10.04.2017.


При участии в судебном заседании:

от заявителя: не явка, уведомлены;

от заинтересованного лица: не явка, уведомлены;

от ИП ФИО1 - не явка, уведомлен.


Требование заявлено о признании недействительным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по делу № ЭА-521/2017 от 10.04.2017.

Стороны, уведомленные судом о месте и времени судебного заседания явку своих представителей в суд не обеспечили.

Краснодарское УФАС России, представило отзыв на заявление ФКУ Упрдор «Черноморье» о признании незаконным решения Комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Краснодарского УФАС России по делу № ЭА-521/2017 от 10.04.2017, в котором требования заявител не признало.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Заявителем - ФКУ Упрдор «Черноморье» проводился электронный аукцион «Выполнение работ по ремонту искусственных сооружений на действующей сети автомобильных дорого общего пользования федерального значения: «Путепровод через а/д на км 193+445 автомобильной дороги А-147 Джубга-Сочи-граница с Республикой Абхазия». «Мост через ручей на км 147+658 автомобильной дороги А-147 Джубга-Сочи граница с Республикой Абхазия». «Мост через р. Чвижепсе на км 31+000 автомобильной дороги А-149 Адлер - Красная Поляна» (извещение № 0318100051217000027). Начальная (максимальная) цена контракта составила 106 691 829 рублей.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Краснодарский УФАС России с жалобой на действия заказчика и указывал на нарушение заказчиком требований к документации об электронном аукционе.

Решением комиссии Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 10.04.2017 по делу № ЭА-521/2017 жалоба предпринимателя ФИО1 была признана обоснованной.

Комиссия усмотрела в действиях заказчика - ФКУ Упрдор «Черноморье» нарушение ч. 3, ст. 7, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, а именно в описании обьекта закупки установлены требования к показателям химического состава товаров, которые возможно определить только по результатам испытаний. Установление подобных требований носит со стороны заказчика необъективный и избыточный характер.

Не согласившись с решением комиссии Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 10.04.2017 по делу № ЭА-521/2017 заказчик - ФКУ Упрдор «Черноморье», обратился с заявлением в арбитражный суд. Заказчик полагает, что документация электронного аукциона соответствует требования Закона о контрактной системе.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

Так, согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, а именно:

- описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством РФ о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, законодательством РФ о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

- документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

В приложении № 4 к документации об электронном аукционе установлены требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам отдельных товаров, а именно: по позиции № 1 «Асфальтобетонная смесь и плотный асфальтобетон из горячей щебеночной крупнозернистой смеси типа А I марки»: Содержание пылевидных и глинистых частиц в щебне из плотных горных пород (изверженных пород) фракции от 5 до 10мм марки по дробимости 1 400, % по массе, не более 1 (предельная величина). Содержание зерен слабых пород в щебне из плотных горных пород (осадочных горных пород) фракции свыше 20[15] до 40мм марки по дробимости 1 200, % по массе, не более 5 (предельная величина). Содержание глины в комках щебня из плотных горных пород (метаморфических пород) фракции свыше 10 до 20[15]мм марки по дробимости 1 200, % по массе, не более 0, 25 (предельная величина). Содержание зерен слабых пород в щебне из плотных горных пород (изверженных пород) фракции свыше 20[15] до 40мм марки по дробимости 1 400, % по массе, не более 5 (предельная величина). Содержание глины в комках щебня из плотных горных пород (изверженных пород) фракции свыше 10 до 20[15]мм марки по дробимости 1 400, % по массе, не более 0,25 (предельная величина). Содержание зерен слабых пород в щебне из плотных горных пород (изверженных пород) фракции от 5 до 10мм марки по дробимости 1 400, % по массе, не более 5 (предельная величина). Суммарная удельная эффективная активность естественных радионуклидов Аэфф в щебне из плотных горных пород (изверженных пород) фракции от 5 до 10мм марки по дробимости 1200 не более 1500Бк/кг (предельная величина). Содержание зерен слабых пород в щебне из плотных горных пород (изверженных пород) фракции свыше 20[15] до 40мм марки по дробимости 1200, % по массе, не более 5 (предельная величина). Содержание глины в комках щебня из плотных горных пород (изверженных пород) фракции от 5 до 10мм марки по дробимости 1400, % по массе, не более 0,25 (предельная величина). Суммарная удельная эффективная активность естественных радионуклидов Аэфф в щебне из плотных горных пород (изверженных пород) фракции от 5 до 10мм марки по дробимости 1400 не более 1500Бк/кг (предельная величина). Содержание глины в комках щебня из плотных горных пород (изверженных пород) фракции свыше 20[15] до 40мм марки по дробимости 1200, % по массе, не более 0,25 (предельная величина). Содержание зерен слабых пород в щебне из плотных горных пород (изверженных пород) фракции свыше 10 до 20[15]мм марки по дробимости 1400, % по массе, не более 5 (предельная величина). Содержание пылевидных и глинистых частиц в щебне из плотных горных пород (изверженных пород) фракции свыше 10 до 20[15]мм марки по дробимости 1400, % по массе, не более 1 (предельная величина). Содержание зерен слабых пород в щебне из плотных горных пород (изверженных пород) фракции свыше 10 до 20[15]мм марки по дробимости 1200, % по массе, не более 5 (предельная величина). Содержание пылевидных и глинистых частиц в щебне из плотных горных пород (изверженных пород) фракции свыше 10 до 20[15]мм марки по дробимости 1 200, % по массе, не более 1 (предельная величина). Суммарная удельная эффективная активность естественных радионуклидов Аэфф в щебне из плотных горных пород (изверженных пород) фракции свыше 20[15] до 40 мм марки по дробимости 1200 не более 1500Бк/кг (предельная величина). Содержание зерен слабых пород в щебне из плотных горных пород (осадочных горных пород) фракции от 5 до 10мм марки по дробимости 1 200, % по массе, не более 5 (предельная величина).

Поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, суд пришел к выводу о том, что, требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, носят необъективный (избыточный) характер, что не соответствует положениям ч. 3, ст. 7, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что поскольку заявитель не выполнил предусмотренные Законом о контрактной системе требования к аукционной документации, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по делу № ЭА-521/2017 от 10.04.2017 правомерно признала жалобу ИП ФИО1 обоснованной, а действия заказчика - нарушающими положения ч. 3, ст. 7, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Таким образом в удовлетворении требования заявителя следует отказать.

Согласно ст. 101 АПК РФ, государственная пошлина входит в состав судебных расходов. Государственная пошлина по рассматриваемому делу в соответствии со ст. 333.21 НК РФ составляет 3 000 руб. В соответствии со статьями 101-102, 104, 110 АПК РФ, при удовлетворении заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 200-201 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Отказать ФКУ Упрдор «Черноморье» в удовлетворении заявленных требований.


Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Лесных А.В.