Решение от 4 июля 2018 г. по делу № А29-15527/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-15527/2017
04 июля 2018 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения вынесена 04 июля 2018 года, полный текст решения изготовлен 04 июля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филипповой А.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Город» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Государственной жилищной инспекции по Княжпогостскому району Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным предписания,

третьи лица: ФИО1, Акционерное общество «Княжпогостская тепло-энергетическая компания», Администрация городского поселения «Емва»,

при участии:

от заявителя: не явились,

от ответчика: не явились,

от третьих лиц: не явились,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Город» (далее – ООО «Город», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным предписания Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) в лице Государственной жилищной инспекции по Княжпогостскому району (далее – Служба Республики Коми стройжилтехнадзора, ответчик) от 03.11.2017 № 44-л.

Определением суда от 28.11.2017 заявление принято к производству, предварительное судебное проведено 20.12.2017, суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, судебное разбирательство назначено на 25.01.2018, которое откладывалось до 20.02.2018, 03.04.2018, 04.05.2018, 05.06.2018, 04.07.2018.

Определением суда от 25.01.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Акционерное общество «Княжпогостская тепло-энергетическая компания», Администрация городского поселения «Емва».

Заявитель полагает, что выгребные ямы не относятся к общему имуществу многоквартирного дома по ул. Волгоградской, д. 14а, г. Емва, являются частью системы канализации, при помощи которой жильцам дома оказывается услуга по водоотведению. В связи с этим у собственников жилых помещений указанного дома не возникает обязанности по содержанию выгребов, по организации вывоза жидких бытовых отходов из выгребов, отсутствует такая обязанность и у ООО «Город».

Ответчик указал на то, что выгребные ямы относятся к общедомовому имуществу, в ходе проверки установлено, что управляющей организацией не приняты меры к организации вывоза твердых бытовых отходов. В связи с этим полагает, что оспариваемое предписание является законным.

ФИО1, Акционерное общество «Княжпогостская тепло-энергетическая компания» указывают на то, что бытовые отходы из внутридомовой системы водоотведения попадают в выгреба, являющиеся общедомовым имуществом, одна выгребная яма рассчитана на 2 и более жилых помещения. Полагают, что управляющая организация обязана содержать данное имущество в надлежащем виде. Просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей заявителя, ответчика и третьих лиц.

Суд, изучив материалы дела, установил следующее.

ООО «Город» зарегистрировано в качестве юридического лица 08.10.2013 в МИФНС России № 5 по Республике Коми, осуществляет лицензионный вид деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 14.05.2015 № 140.

ООО «Город» осуществляет управление многоквартирным домом № 14 по ул. Волгоградская г. Емва в соответствии с решением Арбитражного суда Республики Коми от 28.11.2017 по делу №А29-686/2016.

На основании обращения ФИО1, административным органом издано распоряжение от 20.10.2017 № 2000-л о проведении внеплановой проверки в отношении ООО «Город» в целях проверки доводов о нарушении правил содержания общедомового имущества в части производства работ по обеспечению вывоза жидких бытовых отходов.

В ходе проведенной проверки Государственной жилищной инспекцией по Княжпогостскому району 03.11.2017 установлено, что дом 14 по ул. Волгоградская, г. Емва Республики Коми является двухэтажным, 12-ти квартирным, 1964 года постройки.

Данный дом оборудован сборниками для жидких бытовых отходов (выгребами), которые были наполнены жидкими бытовыми отходами.

Многоквартирный дом подключен к централизованной системе водоотведения путем соединения стенок выгребов многоквартирного дома (наблюдается 6 выгребов) трубопроводами со стенками колец канализационных колодцев (наблюдается 4 канализационных колодца), расположенных вдоль многоквартирного дома.

Документов о границе эксплуатационной ответственности канализационных сетей, расположенных на данном участке (от канализационных колодцев до стенок выгребов многоквартирного дома) не имеется.

Отведение жидких бытовых отходов из выгреба, расположенного возле подъезда № 3 дома, не осуществляется в канализационный колодец (стоки не поступают в канализационный колодец).

Платежные документы на оплату за коммунальную услугу по водоотведению жителям многоквартирного дома выставляются ресурсоснабжающей организацией – АО «Коми теплоэнергетическая компания».

Результаты проверки зафиксированы в акте от 03.11.2017 № 2000-л, по результатам проверки административным органом в адрес ООО «Город» направлено предписание от 03.11.2017 № 44-л.

Полагая, что выданное предписание не соответствует положениям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «Город» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной нормы права следует, что для признания ненормативного правового акта, решения (действия) недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выдается в случае установления при проведении контрольно-надзорным органом соответствующей проверки нарушений обязательных требований действующего законодательства в целях их устранения. Предписание об устранении нарушений обязательных требований представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного (муниципального) надзора, выявившего соответствующие нарушения, возлагающий на лицо, в деятельности которого эти нарушения установлены, обязанности по их устранению в определенные сроки. Предписание должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона. Возложение на лицо обязанности, не являющейся для него обязательной, влечет нарушение прав такого лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Согласно подп. «д» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) в состав общего имущества многоквартирного дома включается механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

В состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. В состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе (п. 5 Правил № 491).

В силу статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354):

«исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

«коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);

«коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу пунктов 1, 4, 31 Правил № 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктом «д» пункта 3 Правил № 354 установлено, что качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в Приложении № 1 к названным Правилам.

Таким образом, из анализа перечисленных выше норм Правил № 354 следует, что допускается заключение договора о предоставлении коммунальных услуг с исполнителем путем совершения конклюдентных действий. При этом исполнителем по данному договору может быть и ресурсоснабжающая организация.

Согласно материалам дела в данном случае имело место оказание коммунальной услуги по водоотведению, осуществляемой посредством отвода сточных вод в накопительную емкость (септик) и транспортировки из специальной накопительной емкости (септика) сточных вод путем сброса в канализацию, а также специализированным транспортным средством для очистки на очистные сооружения, что является единым законченным процессом, регулирование которого осуществляется в порядке, установленном для коммунальных услуг, а оказание такой услуги возлагается на организацию, осуществляющую водоснабжение.

На основании пунктов 2, 9 статьи 2, пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод; по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Принимая во внимание положения пункта 2.3 статьи 161, статьи 162 ЖК РФ, постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, которым утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - Правила № 491), в том числе положения пунктов 10, 11, 12 Правил № 491, а также пункта 2 Правил № 491, который содержит перечень общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, в данном перечне выгребные ямы (септики) не поименованы.

Вместе с тем, подпункт «ж» пункта 2 Правил № 491 содержит указание на то, что в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома включаются, в том числе, иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В силу пункта 26 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», работы по обеспечению вывоза бытовых отходов, в том числе, откачке жидких бытовых отходов, отнесены к услугам и работам, необходимым для обеспечения надлежащего содержания общего имущества.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что для возложения оплаты по вывозу (откачке) жидких бытовых отходов на собственников помещений в многоквартирных домах необходимо установить факт признания выгребных ям общим имуществом собственников помещений.

В рассматриваемой ситуации в материалы дела не предоставлено надлежащих доказательств отнесения септика к общему имуществу многоквартирного дома.

Более того, решением Княжпогостского районного суда Республики Коми от 13.03.2018 по делу № 12-23/2018 отменено постановление мирового судьи Емвинского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми от 18.01.2018, которым ООО «Город» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, подключен к централизованной системе водоотведения путем соединения стенок выгребов трубопроводами со стенками канализационных колодцев. Согласно платежным документам исполнителем услуги по водоотведению в этом многоквартирном доме является АО «КТЭК». Выгребные ямы являются частью централизованной системы водоотведения.

Аналогичные обстоятельства установлены в решении Княжпогостского районного суда Республики Коми от 17.04.2018 по делу № 12-38/2018, которым отменено постановление мирового судьи Емвинского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми от 16.02.2018 о привлечении ООО «Город» к административной ответственности, предусмотренной частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности, как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами.

Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также упоминаемым в актах Конституционного Суда Российской Федерации принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений.

Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Материалами настоящего дела, в том числе техническим паспортом на многоквартирный дом, а также решениями Княжпогостского районного суда Республики Коми от 17.04.2018 по делу № 12-38/2018 и от 13.03.2018 по делу № 12-23/2018 подтверждается, что выгребные ямы многоквартирного дома не относятся к общему имуществу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Таким образом, возложение обязанности на управляющую организацию о необходимости откачки и вывоза жидких бытовых отходов из выгребов является неправомерным.

Таким образом, оценив все представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что предписание Государственной жилищной инспекции по Княжпогостскому району от 03.11.2017 № 44-л следует признать недействительным, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Признание недействительным предписания аннулирует все правовые последствия, связанные с его неисполнением.

Учитывая, что ООО «Город» предоставлялась отсрочка в уплате государственной пошлины, а ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее взыскании не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 АПК РФ, суд




РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Предписание Государственной жилищной инспекции по Княжпогостскому району от 03.11.2017 № 44-л признать недействительным.

3. Настоящее решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья П.Н. Басманов