Решение от 12 апреля 2022 г. по делу № А06-12088/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12088/2021
г. Астрахань
12 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области

о признании недействительными пунктов 1, 2, 4 решения УФАС по АО №030/06/54.7-1211/2021 от 21.09.2021 г.

с привлечением в качестве третьих лиц: Общества с ограниченной ответственностью «Стройинвесткомпани», Общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Строй-Сити»,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 15.12.2021г. №30-10-01-1727;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности №3 от 10.01.2022 года;

от ООО Производственно-коммерческая фирма «Строй-Сити»: ФИО4, директор, паспорт;

от Общества с ограниченной ответственностью «Стройинвесткомпани»: не явился, извещен.



Управление по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании недействительными пункты 1, 2, 4 решения УФАС по АО №030/06/54.7-1211/2021 от 21.09.2021г.

Представитель ООО «Стройинвесткомпани» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие представителя ООО «Стройинвесткомпани».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, с учетом уточнений, и просил суд удовлетворить их полностью.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленных требований, поддержал возражения, изложенные в отзыве, и просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требованиях.

Представитель ООО Производственно-коммерческая фирма «Строй-Сити» в судебном заседании поддержал позицию заявителя, просил суд требования удовлетворить.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 10.08.2021 было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме и документация об этом конкурсе на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства «Строительство детского сада на 140 мест по ул. Дальняя в Ленинском районе г. Астрахани», номер извещения 0825300004221000019 (далее - открытый конкурс).

По результатам состоявшейся 09.09.2021 процедуры рассмотрения и оценки вторых частей заявок в открытом конкурсе, единая комиссия по осуществлению закупок приняла решение о несоответствии заявки ООО «Стройинвесткомпани» требованиям конкурсной документации, в связи с непредставлением документов и информации, предусмотренных пп.1-3, 7 ч. 6 ст. 54.4 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документации, а именно, предоставленные документы участника не соответствуют сведениям единого реестра участников.

14 сентября 2021 года в адрес Астраханского УФАС России поступила жалоба ООО «Стройинвесткомпани» на действия единой комиссии муниципального заказчика - Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» при проведении открытого конкурса.

По результатам рассмотрения жалобы участника закупки Астраханское УФАС 21 сентября 2021 приняло решение №030/06/54.7-1211/2011 о признании жалобы ООО «Стройинвесткомпани» обоснованной, признании единой комиссии муниципального заказчика УКС администрации нарушившей часть 4 статьи 54.7 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон о контрактной системе) при проведении открытого конкурса.

Посчитав, что решение Астраханского УФАС не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань", заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, впоследствии уточнив заявленные требования, оспаривая пункты 1,2,4 решения, за исключением пункта 3 о выдаче предписания в связи с его исполнением.

Суд считает требования заявителя подлежащими оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.2 Закона о контрактной системе регистрация участников закупок в единой информационной системе осуществляется в электронной форме на основании информации и документов в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации. Информация и документы об участниках закупок, зарегистрированных в единой информационной системе, вносятся в единый реестр участников закупок.

Согласно п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2018 N 1752 "О порядке регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. N 656" для регистрации юридического лица, иностранного юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица уполномоченное лицо формирует решение (копию решения) о согласии на совершение крупных сделок или о последующем одобрении крупных сделок по результатам электронных процедур от имени участника закупки - юридического лица или иностранного юридического лица (либо аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица) с указанием максимальных параметров условий одной сделки.

Указанное решение в соответствии с ч. 11 ст. 24.1 Закона о контрактной системе направляется оператором электронной площадки заказчику в сроки и случаях, которые установлены Законом о контрактной системе.

Согласно п. 4 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в закупке должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 69 Закона о контрактной системе. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

непредставления документов и информации, которые предусмотрены ч. 11 ст. 24.1, ч. 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Как следует из заявления и пояснений представителя заявителя, данных в судебном заседании, ООО «Стройинвесткомпани» в личном кабинете на электронной площадке разместило решение от 08.06.2021г. об установлении максимальной суммы крупной сделки в размере 100 000 000 (сто миллионов) рублей, тогда как начальная (максимальная) цена контракта составила 169 739 147,92 руб. Кроме того, в решении от 08.06.2021г. недостоверно указан орган, выдавший паспорт лицу, являющемуся единственным учредителем ООО «Стройинвесткомпани». В связи с чем считает, что при фактическом предоставлении двух решений об одобрении крупных сделок на сумму сто миллионов рублей и пятьсот миллионов рублей, последнее из которых было размещено в личном кабинете на электронной площадке уже после размещения в ЕИС протокола подведения итогов, непосредственно на момент рассмотрения вторых частей заявок данный участник не соответствовал требованиям конкурсной документации и положениям пункта 2 части 4 статьи 54.7 Закона о контрактной системе.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать предусмотренные статьей 54.4 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

В соответствии с п. 4 ч. 11 ст. 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, в том числе путем информационного взаимодействия с государственными информационными системами, в соответствии с требованиями, установленными частью 2 настоящей статьи, обеспечивает предоставление заказчику в сроки и случаях, установленных настоящим Федеральным законом, следующих документов и информации: решение (копия решения) о согласии на совершение или о последующем одобрении крупных сделок по результатам электронных процедур от имени участника закупки – юридического лица с указанием максимальных параметров условий одной сделки.

Согласно части 3 статьи 54.7 Закона о контрактной системе конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Соответственно, закупочная комиссия заказчика должна принимать решение о соответствии заявки участника требованиям документации на основании совокупности документов и информации, направленных оператором электронной площадки и представленных участником закупки в составе второй части заявки. Учитывая изложенное, в случае, если решение об одобрении крупной сделки, направленное оператором электронной площадки, равно или превышает размер ценового предложения участника закупки, предоставление решения об одобрении крупной сделки в составе второй части заявки не требуется и отказ в допуске к участию в закупке по данному основанию неправомерен. В случае, если стоимость заключаемого контракта превышает размер суммы, .указанной участником в решении об одобрении крупной сделки в реестре участников в ЕИС, то у участника при подаче заявки на участие в закупке есть возможность внести изменения в размер суммы об одобрении крупной сделки в реестре участников в" ЕИС либо предоставить соответствующее ценовому предложению решение об одобрений "крупной сделки в составе второй части заявки.

В связи с чем Комиссия Астраханского УФАС, руководствуясь разъяснениями ФАС России от 23 июля 2020 г. N ИАУ62842/20 "О предоставлении участниками закупок решения (копии решения) об одобрении крупной сделки", в соответствии с которыми в случае предоставления решения об одобрении крупной сделки в составе второй части заявки, отказ в допуске такому участнику на основании несоответствия решения, размещенного в реестре участников в ЕИС, решению об одобрении крупной сделки в составе второй части заявки, неправомерен, рассмотрев документы, представленные Заказчиком на заседание Комиссии, установила, что Обществом в составе второй части заявки представлено, в том числе, и решение от 01.08.2021 №4 об одобрении максимально возможной суммы одной крупной сделки для заключения контрактов (договоров) по результатам проведения процедур закупок товаров, работ, услуг, в размере 500 000 000 (пятьсот миллионов) рублей, следовательно, участником закупки были исполнены требования конкурсной документации.

В соответствии с ч. 4 ст. 54.7 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией:

в случае непредставления документов и информации, предусмотренных пунктами 1 - 3, 7 части 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией;

в случае наличия в документах и информации, предусмотренных частью 11. статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе;

в случае несоответствия участника такого конкурса требованиям, установленнымконкурсной документацией в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2.1 (при наличии такихтребований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона;

5) в случае непредставления документов, предусмотренных пунктом 5 части 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, при осуществлении закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

В случае установления недостоверности информации, представленной участником открытого конкурса в электронной форме, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в этом конкурсе на любом этапе его проведения (часть 5 статьи 54.7 Закона о контрактной системе).

Согласно части 7 статьи 54.7 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, подписываемом всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии не позднее даты окончания рассмотрения вторых частей заявок.

Порядок принятия решения об одобрении или совершении крупной сделки обществами с ограниченной ответственностью регламентируется Федеральным законом от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об Обществах).

Так, в силу части 3 статьи 46 Закона об Обществах принятие решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении сделки является компетенцией общего собрания участников общества.

В соответствии с абзацем 2 пункта 7 статьи 46 Закона об Обществах положения об одобрении крупных сделок не применяется к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно является единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества.

Таким образом, поскольку ООО «Стройинвесткомпани» - общество с единственным участником, который одновременно является генеральным директором Общества, то требования к получению данной организацией одобрения о совершении крупных сделок согласно абзацу 2 пункта 7 статьи 46 Закона об Обществах не применяются. Одновременно с этим во второй части заявки Заявителя содержится выписка из ЕГРЮЛ, однозначно указывающая на то, что данная организация имеет единственного участника, и он же имеет право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Кроме того, требования Закона о контрактной системе к предоставлению решения об одобрении крупной сделки являются исчерпывающими и предъявление каких-либо дополнительных требований к оформлению и содержанию такого решения, в частности требования к паспортным данным является неправомерным.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что антимонопольный орган правомерно установил в оспариваемом решении нарушение Заказчиком требований части 4 статьи 54.7 Закона о контрактной системе, в связи с чем оспариваемые по делу пункты решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области соответствуют закону и не нарушают материальных прав заявителя по делу.

В связи с чем, у суда не имеется оснований для признания обжалуемых пунктов решения антимонопольного органа недействительными.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.Н. Аюпова