Решение от 2 июня 2025 г. по делу № А57-27664/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-27664/2024
03 июня 2025 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 21 мая 2025 года

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2025 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Иорданиди Б.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прачкиным И.С., рассмотрел в судебном заседании материалы дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области», ИНН <***>, о признании незаконным решения Саратовского УФАС России № 78 от 30.08.2024 об отказе в согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком,

заинтересованные лица:

Саратовское УФАС России, ИНН <***>, ООО «Альфа-Сервис»,

при участии в судебном заседании:

от Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области» - ФИО1 (до перерыва) по доверенности от 13.01.2025 сроком по 31.12.2025 года,

от Саратовского УФАС России – ФИО2 (после перерыва) по доверенности от 09.01.2025,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования поддержал полностью, по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо оспорило требования по основаниям, изложенным в отзыве.

О дате, времени и месте проведения судебного заседания, лица, участвующие в деле извещены в соответствии с требованиями статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если:

1) адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован;

2) несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд;

3) копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Информация о всех принятых по делу судебных актах, о датах, времени и месте проведения судебных заседаний размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Суд в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 05.05.2025 на 10 час. 50 мин. по делу № А57-27664/2024 объявляет перерыв до 21.05.2025 до 12 час. 10 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 21.05.2025 на 12 час. 10 мин. по делу № А57-27664/2024 объявляет перерыв до 21.05.2025 до 14 час. 00 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Как следует из поданного заявления и материалов дела, 01.08.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Саратовской области» размещено извещение о проведении закрытого аукциона № 0860100001324000043 «оказание клининговых услуг».

Заказчиком по данному аукциону является ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Саратовской области». Начальная (максимальная) цена контракта 6 226 894,38 рублей.

Согласно протокола подведения итогов № 0860100001324000043 от 16.08.2024 закрытый электронный аукцион признан несостоявшимся по пункту 1 части 1 статьи 77 и пункта 3 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контактной системе) в связи с тем, что по окончанию срока подачи заявок на участие в закупке ни подано ни одной заявки.

С целью заключения государственного контракта в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе с единственным исполнителем и на основании пункта 4 части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Саратовской области» направило в УФАС по Саратовской области обращение о согласовании возможности заключения контракта с единственным исполнителем ООО «Альфа-Сервис» по цене 6 226 894,38 рублей.

«30» августа 2024 г. комиссия УФАС по Саратовской области в лице председателя комиссии: ФИО3, членов комиссии: ФИО4, ФИО5 вынесла решение N 78 об отказе ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Саратовской области» в возможности заключения государственного контракта по итогам проведения закрытого электронного аукциона № 0860100001324000043 «Оказание клининговых услуг» с единственным исполнителем ООО «Альфа-Сервис», а также о признании в действиях заказчика нарушения части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в связи с тем, что в извещении (приглашении) и документации не установлены дополнительные требования к участникам закупки.

Не согласившись в указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев спор, исследовав материалы дела, все доводы и возражения, приходит к выводу о правомерности позиции антимонопольного органа, при этом учитывает следующее.

Согласно оспариваемому решению, УФАС правомерно исходил из следующего.

01.08.2024в Единой информационной системе в сфере закупок ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Саратовской области» размещено извещение о проведении закрытого аукциона № 0860100001324000043 «оказание клининговых услуг».

Заказчиком по данному аукциону является ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Саратовской области». Начальная (максимальная) цена контракта 6 226 894,38 рублей.

Согласно протокола подведения итогов № 0860100001324000043 от 16.08.2024 закрытый электронный аукцион признан несостоявшимся по пункту 1 части 1 статьи 77 и пункта 3 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контактной системе) в связи с тем, что по окончанию срока подачи заявок на участие в закупке ни подано ни одной заявки.

С целью заключения государственного контракта в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе с единственным исполнителем и на основании пункта 4 части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Саратовской области» направило в УФАС по Саратовской области обращение о согласовании возможности заключения контракта с единственным исполнителем ООО «Альфа-Сервис» по цене 6 226 894,38 рублей.

Рассмотрев обращение о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), направленное ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Саратовской области» (далее - Заказчик) в соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Правилами согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2020 № 961 Комиссия Саратовского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Постановлением Правительства № 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

В п. 36 раздела VI. Дополнительные требования к участникам закупки в сфере здравоохранения, образования, науки, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям приложения к Постановлению Правительства № 2571 указано наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки: «Услуги по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий»; дополнительные требования к участникам закупки: «наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)»; информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг».

Согласно п.п. «а» п. 3 Постановления Правительства № 2571 позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Согласно положениям извещения о проведении Аукциона Заказчиком не установлены дополнительные требования согласно Постановлению Правительства №2571.

Согласно доводу Заявителя, объекты, подлежащие уборке указанные в документации о проведении закрытого электронного аукциона на оказание клининговых услуг, не используются для осуществления деятельности в сфере здравоохранения, образования, науки обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны.

УФАС не согласился с данными доводами.

В п.6.1 письма Минфина России № 24-01-09/10138 от 14.02.2022 указано, что вид или сфера деятельности заказчика не образует условия применения дополнительных требований к участникам закупки. Наименования разделов Приложения к Постановлению № 2571 сформированы в отношении сферы закупки (сферы закупаемых товаров, работ, услуг) и не предусматривают соотнесения с видами или сферами деятельности заказчика.

Согласно письму ФАС России от 27.11.2023 № ПИ/99633/23 Заказчик, устанавливая дополнительные требования к участникам закупки, должен руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации и исходить из сформированного объекта закупки, в том числе учитывая вид работ, услуг, тип объекта, а также начальную (максимальную) цену контракта. Кроме того, установленные Постановлением № 2571 дополнительные требования подлежат применению заказчиком при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг вне зависимости от сферы деятельности заказчика.

Поскольку предметом закупки является оказание клиниговых услуг по обслуживанию и уборке помещения, предусмотренных п. 36 Приложения к Постановлению Правительства № 2571 и цена контракта превышает 1 млн. рублей заказчик обязан в Извещении о проведении Аукциона указать дополнительные требования к участникам закупки согласно Постановлению Правительства № 2571.

Таким образом, Заказчик, не установив дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные Постановление Правительства № 2571, допустил нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Исходя из всего вышеприведенного и позиций сторон, суд исходит из следующего.

Разделом IV Приложения к Постановлению № 2571 предусмотрено установление дополнительных требований к участникам закупки в сфере здравоохранения, образования, науки, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны. Положения данного Постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей (подпункт "а" пункта 3 Постановления N 2571).

В соответствии с пунктом 36 приложения к Постановлению № 2571 при проведении конкурентных процедур по оказанию услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, к участникам закупки устанавливаются дополнительные требования, подтверждающиеся наличием опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Следовательно, при установлении дополнительных требований к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг согласно Постановлению № 2571 заказчику помимо размера начальной (максимальной) цены контракта необходимо руководствоваться сферой закупки (сферой закупаемого товара, работы, услуги), в том числе ее предметом.

Из буквального толкования положений Постановления № 2571 в их взаимосвязи следует, что возникновение обязанности заказчика по установлению дополнительных требований к участникам закупки, предусмотренных Постановлением № 2571, не зависит от принадлежности заказчика к определенной сфере деятельности.

В данном случае имеет значение, в какой сфере деятельности и какие виды услуг оказывает участник закупки.

Правовая природа Постановления № 2571 состоит в установлении случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической сложности, специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации.

Раздел 6 Постановления № 2571 поименован как "Дополнительные требования к участникам закупки в сфере здравоохранения, образования, науки, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям".

Пунктом 36 Раздела 6 приложения к Постановлению № 2571 поименованы услуги по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий.

Таким образом, поименованные в разделе сферы относятся к участникам, а не к заказчикам, и представляют своего рода области (товарные рынки), на которых действуют такие участники (исполнители государственных контрактов): здравоохранение, образование, наука, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охрана.

В соответствии со статьей 1 Закона № 52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Пункт 36 "Услуги по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий" относится к сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Дополнительное требование в данном случае состоит в необходимости наличия у участников закупки опыта исполнения контракта/договора на оказание тех или иных услуг.

В пункте 1 "Безопасность оказываемых услуг" также указано, что все услуги должны оказываться в строгом соответствии с действующими нормами ГОСТ Р 51870-2014, СНиП, СанПиН, правилами техники безопасности, с соблюдением экологических норм и другими нормами, и правилами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Согласно разделу 1 ГОСТ Р 51870-2014. стандарт устанавливает общие технические условия к предоставлению услуг профессиональной уборки - клининговых услуг на объектах недвижимости, территориях, транспортных средствах, а также требования безопасности клининговых услуг для жизни и здоровья потребителей, сохранности их имущества и охраны окружающей среды.

В силу пункта 3.2 ГОСТ Р 51870-2014 услуги профессиональной уборки - клининговые услуги - это деятельность по поддержанию, сохранению и восстановлению эстетических и эксплуатационных свойств различных поверхностей объектов недвижимости, территорий, транспорта, удалению загрязнений и поддержанию санитарного состояния объектов в соответствии с потребностями потребителей услуг.

Пункт 4.1 ГОСТ Р 51870-2014 устанавливает, что услуги уборки оказываются в различных сферах деятельности, в том числе в общественной, то есть услуги уборки оказываются в административных зданиях и зданиях бизнес-центров, инженерных сооружениях общего назначения, вокзалах, терминалах аэропортов, кемпингах, торговых объектах, предприятиях общественного питания, объектах культуры и образовательных организаций, спортивных сооружениях, культовых объектах, местах общего пользования многоквартирных домов, дворовых территориях.

Суд приходит к выводу, что предмет закупки включает в себя услуги, относящиеся к сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что подразумевает наличие у участника закупки определенного опыта и необходимого уровня квалификации.

Следовательно, дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные Постановлением № 2571, в рассматриваемом случае должны применяться независимо от сферы деятельности заказчика.

Аналогичные выводы изложены в Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18.02.2025 N Ф01-44/2025 по делу N А43-6701/2024.

Таким образом, основания для удовлетворения заявленных требований не установлены. В удовлетворении заявления суд отказывает.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Б.Ф. Иорданиди