Решение от 22 января 2021 г. по делу № А27-22752/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 45-10-16

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru, http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-22752/2020
город Кемерово
22 января 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 22 января 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и веб-конференции секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителя заявителя ФИО2, доверенность от 06.08.2019 (посредством онлайн, после перерыва), представителя заинтересованного лица ФИО3, доверенность от 01.01.2021 (до перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СИТИ-МОЛЛ ИНВЕСТ», город Новокузнецк Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению - Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Филиала № 11, город Новокузнецк Кемеровской области

о признании незаконными отказов от 14.07.2020, от 16.07.2020 в пересмотре и установлении страхового тарифа в размере 0,6 % на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,

о признании незаконным и отмене решения № 7278 н/с от 12.10.2020 о привлечении общества к ответственности,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Инспекция Федеральной налоговой службы по Центральному району города Новокузнецка Кемеровской области – Кузбассу, город Новокузнецк,

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 26 октября 2020 года поступило заявление общество с ограниченной ответственностью «СИТИ-МОЛЛ ИНВЕСТ» (далее – заявитель, ООО «СИТИ-МОЛЛ ИНВЕСТ», общество) к Государственному учреждению - Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (в лице филиала №11) (далее – фонд) о признании недействительным уведомления от 27.04.2020, о признании правомерным применения в 2020 году страхового тарифа 0,6% с 01.01.2020, о признании недействительным и отмене решения № 7278 н/с от 12.10.2020 о привлечении общества к ответственности за нарушение законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Определением суда от 27.10.2020 заявление принято к производству.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя ходатайствовал об уточнении заявленных требований, окончательно просил признать незаконными отказы ГУ КРОФСС от 14.07.2020, от 16.07.2020 в отмене (пересмотре) страхового тарифа, установленного уведомлением от 27.04.2020, а также решения № 7278 н/с от 12.10.2020 о привлечении общества к ответственности за нарушение законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Ходатайство заявителя было удовлетворено судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Третье лицо явку в судебное заседание не обеспечило, в материалах дела имеются доказательства уведомления его о судебном процессе.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) счел возможным провести судебное заседание в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на требованиях (после перерыва), представитель фонда возражал против требований заявителя (до перерыва).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

27 апреля 2020 года Фондом в адрес ООО «СИТИ-МОЛЛ ИНВЕТ» было направлено Уведомление, в соответствии с которым фонд установил обществу размер страхового тарифа на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 2,1%, соответствующий виду экономической деятельности «Деятельность зрелищно-развлекательная прочая» (код ОКВЭД 93.29), относящемуся к 17 классу профессионального риска.

Заявитель обратился 23.06.2020 в фонд с заявлением о подтверждении основного вида экономической деятельности с приложением подтверждающих документов одновременно с заявлением о пересмотре решения об установлении тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Письмами № 01-10/06-9039 от 14.07.2020, № 01-08/08-10619 от 16.07.2020 фондом отказано обществу в пересмотре установленного тарифа.

Главным специалистом-ревизором филиала № 11 ГУ-КРОФСС РФ ФИО4 проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации, по установленному законодательством тарифу с учетом установленной отделением Фонда скидки (надбавки), а также правомерности произведенных расходов страхователем ООО «СИТИ-МОЛЛ ИНВЕСТ» на основе расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за полугодие 2020 года.

Итоги камеральной проверки отражены в акте от 08.09.2020 N 7278 н/с.

По результатам рассмотрения акта камеральной проверки, проведенной 08.09.2020, в отношении страхователя ООО «СИТИ-МОЛЛ ИНВЕСТ» Фондом было вынесено решение от 12.10.2020 № 7278 н/с, в соответствии с которым страхователь был привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 26.29 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1998г. №125-ФЗ «Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в виде штрафа в размере 19 281,05 руб. Также страхователю начислены пени в сумме 463,42 руб.

Полагая, что отказы фонда № 01-10/06-9039 от 14.07.2020, № 01-08/08-10619 от 16.07.2020, а также решение № 7278 н/с от 12.10.2020 - не соответствуют требованиям закона и нарушают права и законные интересы Общества в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим требованием.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ), в соответствии с положениями которого одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска. Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пункт 8 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (утверждены Постановлением Правительства РФ от 01.12.2005 N 713; далее - Правила от 01.12.2005 N 713) предусматривает, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Согласно пункту 9 Правил от 01.12.2005 N 713 основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

На основании положений пункта 11 Правил от 01.12.2005 N 713 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвердило Порядок подтверждения от 31.01.2006 N 55.

В силу пункта 2 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил от 01.12.2005 N 713.

Пунктом 3 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55 предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства). Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55 в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержит и пункт 13 Правил от 01.12.2005 N 713, согласно которому, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

При этом предусмотренное пунктом 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил от 01.12.2005 N 713 - не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе Определения от 10.07.2003 N 291-О, от 15.07.2003 N 311-О, от 22.01.2004 N 8-О).

Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют.

Право фонда, установленное в пункте 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае, обеспечивающий права застрахованных лиц.

Следовательно, по смыслу пункта 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

Отказ фонда может быть обжалован в суд; бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа, в силу части 1 статьи 65 АПК РФ, лежит на заинтересованном лице - на страхователе.

Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

В рассматриваемом случае решение фонда об отказе в пересмотре страхового тарифа на заявление общества - выражено в ответах фонда обществу, оформленных письмами № 01-10/06-9039 от 14.07.2020, № 01-08/08-10619 от 16.07.2020. При этом, форма акта, в котором может быть отражено решение властного субъекта, предусматривающее указание на необходимость правового разрешения конкретной ситуации по заявлению, в данном случае, о пересмотре страхового тарифа, нигде не закреплена. Ввиду чего отклоняются доводы фонда о том, что оспариваемые письма фонда не являются актами ненормативного правового характера и не могут быть оспорены. Факт пропуска срока оспаривания уведомления от 27.04.2020 об установлении страхового тарифа 2,1 % в данном случае не имеет правового значения, поскольку оспаривается дальнейший отказ органа в пересмотре установленного тарифа.

Представленные обществом документы (т. д. № 1, л. д. 46-47) подтверждают доводы общества относительно фактического основного вида экономической деятельности (100 % от общего объема оказанных услуг и выпущенной продукции) - Аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом (код по ОКВЭД 68.20.20), которому соответствует страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,6 %.

Доводы фонда о пропуске страхователем срока на подтверждение основного вида деятельности отклоняются, поскольку из упомянутых выше законов не следует, что в случае непредставления страхователем в срок до 15 апреля документов, указанных в пункте 3 Порядка N 55, он утрачивает право на применение тарифа в соответствии с Законом N 179-ФЗ, то есть того тарифа, который соответствует фактически осуществляемой им деятельности.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что, решение фонда об отказе в пересмотре страхового тарифа, выраженное в оспариваемых письмах, не соответствует Правилам отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска. Кроме этого, несмотря на наличие у фонда сведений и документов, подтверждающих вид фактически осуществляемой деятельности на момент вынесения решения от 12.10.2020, фонд неправомерно не учел данные обстоятельства.

При этом, во исполнение положений части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ фонд не опроверг представленные обществом доказательства, подтверждающие фактически осуществляемый вид экономической деятельности в 2019 году.

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

Данный вывод соотносится с правовыми позициями, изложенными в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 N 309-КГ18-7926 по делу N А76-21618/2017, от 12.11.2018 N 304-КГ18-9969 по делу N А45-16531/2017, от 21.09.2020 № 301-ЭС20-12436.

Суд исходит из того, что установление и дальнейшее доначисление обществу страховых взносов в повышенном размере, исходя из страхового тарифа, соответствующего виду деятельности, фактически не осуществляемому обществом в 2019 году, при наличии представленных заявителем сведений для подтверждения основного вида экономической деятельности является неправомерным; действия Фонда социального страхования, фактически отказавшего в проверке доказательств, представленных обществом в подтверждение своей позиции относительно основного вида экономической деятельности и пересмотре страхового тарифа, установленного уведомлением, являются незаконными.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713 "Об утверждении Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска", приказа Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 N 55 "Об утверждении Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами", суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных обществом требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «СИТИ-МОЛЛ ИНВЕСТ» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина в сумме 6 000 руб. по двум требованиям. В силу статьи 102, части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, с Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 27.10.2020, сохраняют свое действие до вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в установлении обществу с ограниченной ответственностью «СИТИ-МОЛЛ ИНВЕСТ», город Новокузнецк Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) страхового тарифа в размере 0,6 % на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, отраженный в письмах от 14.07.2020 № 01-10/06/9039, от 16.07.2020 № 01-08/08-10619.

Признать недействительным и отменить решение Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации № 7278 н/с от 12.10.2020 о привлечении к ответственности общества с ограниченной ответственностью «СИТИ-МОЛЛ ИНВЕСТ», город Новокузнецк Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Взыскать с Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «СИТИ-МОЛЛ ИНВЕСТ», город Новокузнецк Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) 6 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья М. А. Сарафанникова