Решение от 16 июля 2021 г. по делу № А43-14592/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-14592/2021

г. Нижний Новгород «16» июля 2021 года

резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2021 года,

в полном объеме решение изготовлено 16 июля 2021 года,

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Бодровой Натальи Владимировны (шифр дела 14-251),

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «АстроМарк Инвест», город Санкт-Петербург (ИНН <***>, ОГРН: <***>)

к ответчикам:

1) акционерному обществу «Атомстройэкспорт», город Нижний Новгород (ИНН <***>, ОГРН: <***>),

2) обществу с ограниченной ответственностью «Поккельс», город Балашиха Московская область (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - акционерное общество Инжиниринговая компания «АСЭ», город Нижний Новгород (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительными результатов конкурентной закупки № 32109886119 на право заключения договора по лоту № 17248-75-БЛР-214 о признании недействительным договор на аренду устройств для лазерной очистки сварных соединений и основного металла № 007/13841-Д от 16.03.2021,

при участии в судебном заседании представителя ответчика - Сидоренко А.В. (доверенности от 24.09.2020),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «АстроМарк Инвест» с исковым заявлением к акционерному обществу «Атомстройэкспорт» и обществу с ограниченной ответственностью «Поккельс»:

- о признании недействительными результатов конкурентной закупки № 32109886119 на право заключения договора по лоту № 17248-75-БЛР-214 на аренду устройств для лазерной очистки сварных соединений и основного металла в части определения победителя закупки,

- о признании недействительным договора № 007/13841-Д от 16.03.2021, заключенного АО «Атомстройэкспорт» и ООО «Поккельс» по результатам закупки, и применении последствий недействительности сделки, путем приведения сторон в первоначальное положение,

- признать ООО «АстроМарк Инвест» победителем конкурентной закупки № 32109886119 на право заключения договора по лоту № 17248-75-БЛР-214 на аренду устройств для лазерной очистки сварных соединений и основного металла.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено акционерное общество Инжиниринговая компания «АСЭ».

В судебном заседании представитель ООО «АстроМарк Инвест» исковые требования поддержал.

Ответчики и третье лицо, в представленных отзывах и их представитель устно в судебном заседании иск отклонили, указывая не незаконность и необоснованность требований истца.

Как следует из материалов дела, 13.01.2021 на официальном государственном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении закупки 32109886119 на право заключения договора на аренду устройств для лазерной очистки сварных соединений и основного металла.

Заказчиком закупки являлось АО «Атомстройэкспорт», организатором - АО Инжиниринговая компания «АСЭ».

Закупка проводилась в соответствии с Единым отраслевым стандартом закупок (Положением о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (далее - ЕОСЗ), а также Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон № 223-ФЗ).

Начальная (максимальная) цена договора: 16 559 206 руб. 07 коп., в том числе НДС 20%.

На отборочной стадии по закупке на момент окончания срока подачи заявок на участие в закупке было подано две заявки: от истца - с ценой заявки в размере 15 339 000 руб., в том числе НДС 20%; и от ООО «Поккельс» с ценой заявки 16 548 000 руб., в том числе НДС 20%.

Закупочной комиссией было принято решение о проведении процедур первоначальной и повторной переторжки по снижению цены с допущенными участниками закупки.

Согласно выписке из протокола № 17248-75-БЛР-21-ПО от 24.02.2021 заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок на оценочной стадии и подведению итогов по закупке на право заключении договора по лоту № 17248-75-БЛР-21 победителем закупки с учетом проведенных процедур переторжки признано ООО «Поккельс» с ценой предложения 4 920 000 руб., а участником закупки, занявшим второе место - ООО «АстроМарк Инвест», с ценой предложения 5 730 552 руб.

С ООО «Поккельс» заключен договор от 16.03.2021 на аренду устройств для лазерной очистки сварных соединений и основного металла.

Полагая, что проведенная закупка является незаконной, ООО «АстроМарк Инвест» обратилось в суд с настоящим иском.

По мнению истца, закупочная комиссия организатора закупки осуществила этапы конкурентной закупки - две переторжка, не предусмотренные извещением либо иной документацией о закупке.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг.

Согласно статье 2 Федерального закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В то же время вышеуказанной нормой определено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В частях 2, 3.2 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ определено, что положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений закона.

Части 3, 3.1 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ устанавливают, что конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Положением о закупке для АО «Атомстройэкспорт» является ЕОСЗ.

В пункте 2 извещения о спорной закупке указано на ее проведение в соответствии с ЕОСЗ.

Из материалов дела следует, что обжалуемая закупка проводилась в одноэтапной форме и проведение переторжки не являлось отдельным этапом закупки, а составляло часть одного этапа закупки.

Положениями ЕОСЗ переторжка также определяется, как дополнительная стадия конкурентной закупки, проводимая в соответствии с требованиями стандарта, которая заключается в добровольном повышении предпочтительности заявок участников закупки в рамках специально организованной для этого процедуры в соответствии с документацией о закупке (ЕОСЗ, термины и определения).

Поскольку переторжки не являются этапами конкурентной закупки, к ним не могут быть применены нормы частей 9, 10 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ в части обязательного указания в извещении и закупочной документации точных сроков их начала и окончания.

В пункте 17 извещения о проведении закупки указано на возможность проведения переторжки по снижению первоначально указанной в заявке на участие в закупке цены, то есть требование пункта 10.1 раздела 1 приложения № 12 к ЕОСЗ организатором закупки исполнено.

При этом, порядок проведения переторжки зафиксирован в разделе 1 приложения № 12 к ЕОСЗ.

Согласно пункту 10.1 раздела 1 приложения № 12 к ЕОСЗ переторжка проводится по решению комиссии, если извещением о проведении закупки предусмотрена возможность проведения процедуры переторжки.

Решение о проведении переторжки оформляется протоколом, в котором указываются параметры, по которым она проводится.

Количество переторжек не ограничено. При этом срок проведения всех переторжек не должен превышать 7 (семь) рабочих дней с даты размещения на официальном сайте и ЭТП протокола заседания комиссии по рассмотрению заявок на отборочной стадии, содержащего решение о проведении переторжки. Срок проведения всех переторжек может быть увеличен на количество дней подтвержденных сбоев в работе информационных систем (пункт 10.3 раздела 1 приложения № 12 к ЕОСЗ).

Решение закупочной комиссии о проведении первой переторжки зафиксировано в протоколе от 15.02.2021 № 17248-75-БЛР-21-ПРЗ (дата окончания переторжки -18.02.2021), о проведении повторной переторжки - в протоколе от 18.02.2021 № 17248-75-БЛР-21-ПР4 (дата окончания переторжки - 24.02.2021). С момента объявления первой переторжки до момента окончания проведения всех переторжек прошло 7 рабочих дней, что не превышает предельный срок, установленный в пунктом 10.3 раздела 1 приложения № 12 к ЕОСЗ.

Согласно пункту 10.5 раздела 1 приложения № 12 к ЕОСЗ порядок проведения переторжки, сроки и порядок подачи предложений с новыми условиями по цене, либо срокам поставки продукции, либо размеру аванса указываются в письмах, приглашающих участников закупки на процедуру переторжки, и направленных одновременно всем участникам, допущенным к участию в закупке, в день объявления процедуры переторжки на ЭТП.

В соответствии с указанной нормой в адрес ООО «АстроМарк Инвест» посредством функционала ЭТП направлены уведомления о сроках и порядке проведения обоих переторжек, в которых истец принял участие.

Согласно части 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными, в том числе, в случае если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (часть 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае оспариваемые переторжки проведены в соответствии с требованиями ЕОСЗ и Федерального закона № 223-ФЗ, все участники закупки находились в равных условиях, приняли участие в переторжке, в связи с чем суд не усматривает правовых оснований для признания закупки и заключенного по ее результатам договора недействительными.

Исковые требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по делу относятся в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.В. Бодрова