Решение от 24 сентября 2018 г. по делу № А56-44600/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-44600/2018
24 сентября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Сибирское Топливо СПб»,

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга,

третье лицо: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Имущество Санкт-Петербурга»,

о признании бездействия незаконным и обязании осуществить действия,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 10.08.2018), ФИО3 (доверенность от 10.04.2018),

от заинтересованного лица: ФИО4 (доверенность от 28.12.2017),

от третьего лица: ФИО5 (доверенность от 04.12.2017),



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирское Топливо СПб» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным бездействия Комитета, выразившегося в непринятии в тридцатидневный срок решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, об обязании Комитета в тридцатидневный срок с даты вынесения судом решения по делу принять решение о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Имущество Санкт-Петербурга» (далее – Учреждение).

До вынесения решения по существу заявленных требований истец в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил заявленные требования и просил признать незаконным бездействие Комитета, выразившееся в непринятии в соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решения по заявлению Общества о предварительном согласовании предоставления земельного участка в срок, не более чем тридцать дней со дня поступления указанного заявления; обязать Комитет в тридцатидневный срок с даты вынесения судом решения по делу принять решение по заявлению Общества о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Уточненные требования приняты судом.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Комитет возражал на требования, ссылаясь на то, что Обществу был направлен ответ на его заявление, что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны Комитета.

Представитель третьего лица представил письменный отзыв, в котором пояснил, что Учреждение выполняло указания Комитета.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Общество является собственником эстакады трубопровода общей площадью 26,4 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербурга, набережная Обводного канала, д.134-136-138, лит. Ю, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.04.2012.

Также Обществом на основании договоров купли-продажи от 10.12.2014 №251-1, от 10.12.2014 №252-1, от 12.12.2014 №257-1 у ОАО «Северо-Западный промышленный железнодорожный транспорт» приобретены железнодорожные пути необщего пользования.

С целью реализации права на оформление земельного участка, на котором расположены объекты, в аренду, Общество подготовило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и 21.12.2017 обратилось в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов. К заявлению были приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, схема расположения земельного участка, схема, подтверждающая внесение границ испрашиваемого земельного участка в топогеодезический регистр и Региональную информационную систему, обоснование площади земельного участка, обоснование площади земельного участка, документы, подтверждающие полномочия заявителя.

Однако, как указывает Общество, в установленный законодательством тридцатидневный срок решение Комитетом по заявлению принято не было. В ответ на заявление Общества было направлено письмо Учреждения исх.№12563-32/18 от 15.03.2018 о невозможности рассмотрения вопроса о предварительном согласовании. При этом, как полагает Общество указанное письмо не является документом, вынесение которого предусмотрено законодательством по результатам рассмотрения его заявления.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим требованием.

Возражая на доводы заявителя, Комитет ссылается на то, что 25.12.2017 обращение Общества с приложенными документами направлено в Учреждение для рассмотрения документов и подготовки проекта решения в соответствии с земельным законодательством. По результатам рассмотрения обращения Учреждением подготовлен ответ Обществу о невозможности рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления Участка в аренду ввиду неполноты комплекта документов, представленных с заявлением, что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны Комитета.

Учреждение в своем отзыве указывает, что в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.07.2017 №281 «О создании Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Имущество Санкт-Петербурга» (далее - Учреждение) и Уставом, предметом деятельности Учреждения является материально-техническое обеспечение реализации полномочий Комитета в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Санкт-Петербурга. В рассматриваемом случае Учреждение осуществляло подготовку пакета документов для последующего принятия решения Комитетом, в рамках которого Обществу было направлено письмо, которое по своей сути не является отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка, равно как и не является возвратом, поскольку в ответе Учреждением было указано о необходимости предоставления дополнительных документов, на основании которых в последующем будет принято решение о предоставлении либо непредоставлении спорного земельного участка.

Оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд считает требование Общества обоснованным и подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как обоснованно указал заявитель, правоотношения, связанные с реализацией юридическим лицом права на обращение в государственные органы или органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Как указано в подпункте 4 пункта 1 статьи 10 названного Закона, при рассмотрении обращения государственным органом, органами местного самоуправления юридическое лицо имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из положений ст. 39.2 ЗК РФ, следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Таким образом, положения земельного законодательства предусматривают возможность принятия по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо решения о согласовании, либо решение об отказе в согласовании предоставления земельного участка. Принятия иных решений по результатам соответствующего заявления законодательством не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 3.25 Положения о Комитете, утвержденном Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 № 98 «О Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга и признании утратившим силу отдельных постановлений Правительства Санкт-Петербурга» к полномочиям Комитета отнесено распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельными участками, расположенными на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 3.49 Положения, Комитет готовит и утверждает схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, если указанное полномочие не отнесено к компетенции иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

Таким образом, именно Комитет является тем органом, который полномочен принимать решения по заявлению Общества о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Более того, в развитие положений земельного законодательства в Санкт-Петербурге разработан и утвержден «Административный регламент Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельных участков, расположенных на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам» (утвержден Распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 30.01.2018).

В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента, государственная услуга предоставляется Комитетом во взаимодействии с органами (организациями), указанными в пункте 1.3.1 настоящего Административного регламента.

Пункт 2.3. Административного регламента предусматривает форму результата предоставления государственной услуги, а именно: в случае принятия Комитетом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка осуществляется выдача заявителю копии распоряжения Комитета о предварительном согласовании предоставления земельного участка по форме согласно приложению №6 к Административному регламенту. В случае принятия Комитетом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителю выдается копия решения Комитета об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Однако, как установлено судом и не оспаривается участниками судебного разбирательства, ни согласования, ни отказа, по форме, определенной Административным регламентом, в адрес Общества не поступало. Письмо Учреждения документом, принятие которого предполагается по результатам рассмотрения заявления, не является.

Поскольку Комитетом предусмотренные законодательством действия по результатам рассмотрения заявления Общества о предварительном согласовании предоставления земельного участка не выполнены, это свидетельствует о бездействии, которое не соответствует закону и нарушает права заявителя.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку заявление Общества фактически по существу не рассмотрено, в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов Общества Комитета в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу должен принять решение по заявлению Общества о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

С учетом вынесения решения в пользу заявителя, на основании статьи 110 АПК РФ взысканию с Комитета в пользу заявителя подлежит 6 000 руб. судебных расходов за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

1. Признать незаконным бездействие Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, выразившееся в непринятии в тридцатидневный срок решения о предварительном согласовании предоставления обществу с ограниченной ответственностью «Сибирское Топливо СПб» испрашиваемого земельного участка.

2. Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу принять решение по заявлению обществу с ограниченной ответственностью «Сибирское Топливо СПб» о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов испрашиваемого земельного участка.

3. Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сибирское Топливо СПб» 6 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлин за рассмотрение дела в суде первой инстанции.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Вареникова А.О.