Решение от 4 июля 2019 г. по делу № А14-9270/2019

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-9270/2019

«04» июля 2019 г.

Резолютивная часть решения оглашена «02» июля 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено «04» июля 2019 года.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи А.В. Кочеткова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А. Литвиновой с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к обществу с ограниченной ответственностью МТС «Агросервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская область, Верхнехавский район, п. Вишневка

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 09.01.2019 №2, удостоверение №0061;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2, по доверенности от 26.06.2019, паспорт,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (далее – заявитель, Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью МТС «Агросервис» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО МТС «Агросервис», Общество).

Определением от 03.06.2019 указанное заявление было принято судом к рассмотрению, предварительное судебное заседание и судебное заседание были назначены на 02.07.2019.

В материалы дела 27.06.2019 от ООО МТС «Агросервис» поступил отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности, в котором Общество факт совершения административного правонарушения признало.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении о привлечении к административной ответственности.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, против доводов заявителя не возражал.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны представителей лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела следует, что на основании поручения заместителя председателя Правительства РФ от 28.11.18 № АГ-П11-8385 Управлением Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям (далее - Управление) в соответствии с Распоряжением от 21.01.2019 № 91-р с 23.01.2019 по 19.02.2019 проведена внеплановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственности МТС «Агросервис» (юридический адрес: <...>), на предмет соблюдения Обществом обязательных требований Технического регламента в области качества и безопасности зерна.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ и Устава основным видом деятельности общества с ограниченной ответственностью МТС «Агросервис» является выращивание зерновых культур (01.11.1), дополнительным - выращивание зернобобовых, семян масличных культур, сахарной свеклы (01.11.2, 01.11.3, 01.13.51).

При проведении проверки установлено, что зерно находится на хранении у ОАО «Верхнехавский элеватор» по договору о предоставлении услуг от 11.07.2018 №11/07/18-СХ в следующем количестве: кукуруза - 499,980 т; подсолнечник - 1552,990 т; пшеница 3 класс - 1441,420 т; соя - 344,340 т; ячмень фуражный - 3079,180 т.

Установлено, что ООО МТС «Агросервис» произвело выпуск в обращение:

-зерно пшеницы - 9289,65 т по договору от 11.07.2018 № 11/07/18/П с ООО Торговый Дом «Пять Звезд» (<...>), что подтверждается товарными накладными: от 30.09.2018 № 268, от 31.12.2018 № 359 и счет-фактурами от 30.09.2018 № 818, от 31.12.2018 № 1102;

-зерно ячменя - 3019,7 т по договору от 22.08.2018 № 18Р06710 с ООО ФИО3 Восток» (<...>) и дополнениями № 1,2,3 к договорам № 18Р06710 от 22.08.2018; № 18Р06710 от 19.09.2018; № 18Р06710 от 24.09.2018 соответственно, что подтверждается товарной накладной от 21.09.2018 № 226 и счет-фактурой от 21.09.2018 № 721;

-зерно ячменя - 1000 т по договору от 31.08.2018 № P18-47-SGV с ООО «Сиренц Глобал Мерчантс Восток» (юр. адрес: <...>, пом.II, ком. 44-47; почтовый адрес: <...>) и дополнению №1 к договору № P18-47-SGV от 31.08.2018, что подтверждается товарной накладной от 31.08.2018 № 202 и счет-фактурой от 11.08.2018 №640;

-подсолнечник - 2997,289 т по договору поставки товара от 26.09.2018 №ОлП/09-82 с ООО «ОЛСАМ» (<...>) и дополнительным соглашениям №1 к договору №ОлП/09-82 от 26.09.2018 и №1 к договору №ОлП/09-82 от 04.10.2018, что подтверждается товарно-транспортными накладными от 16.11.2018 №ЦОФЭЛВ05709; от 21.11.2018 №ЦОФЭЛВ05765; от 29.11.2018 №ЦОФЭЛВ05860; от 23.10.2018 №ЦОФЭЛВ05522; от 19.10.2018 №ЦОФЭЛВ05495; от 31.10.2018 г. №ЦОФЭЛВ05569, товарными накладными от 31.10.2018 №276; от 30.11.2018 №332 и счет-фактурами от 31.10.2018 №832; |от 30.11.2018 №976;

-по договору купли-продажи сельскохозяйственной продукции от 01.01.2019 №б/н с ОАО «Верхнехавский элеватор» (<...>) ООО МТС «Агросервис» реализовало зерно овса, в количестве - 1034,040 т (товарная накладная от 09.01.2019 г. №1, счет-фактура от 09.01.2019 №1) без декларации о соответствии.

При проверке товаросопроводительных документов выпущенных в обращение на единую таможенную территорию Таможенного Союза партий зерна пшеницы, ячменя, овса и подсолнечника Обществом с ограниченной ответственностью МТС «Агросервис» выявлены следующие нарушения:

-зерно овса было выпущено в обращение на единую таможенную территорию Таможенного Союза без декларации о соответствии по договору купли-продажи; сельскохозяйственной продукции от 01.01.2019 № б/н и товаросопроводительным документам на данную продукцию;

-зерно ячменя также было выпущено в обращение без информации о подтверждении соответствия партии зерна, т.к. была реализация ячменя продовольственного, а декларация о соответствии зерна была оформлена на ячмень фуражный по договорам, заключенным с ООО «ФИО3 Восток» (договор от 22.08.2018 № 18Р06710) и ООО «Сиренц Глобал Мерчантс Восток» (договор от 31.08.2018 №P18-47-SGV);

Кроме того, в товаросопроводительных документах отсутствовала информация, позволяющая установить назначение зерна, год урожая, также как и информация о подтверждении соответствия партии зерна в форме принятой заявителем декларации о соответствии.

При проверке правильности оформления декларации о соответствии сои на кормовые цели № ЕАЭС N RU Д- RU.ПТЗЗ.А.00151/18 от 04.10.2018 заявитель ОАО «Верхнехавский элеватор» (396110, Россия, Воронежская область, Верхнехавский район, с. Верхняя Хава, ул. Калинина, 1), изготовитель ООО МТС «Агросервис» (396116, Россия, <...>), можно сделать вывод о том, что декларирование недостоверно, т.к. в декларации указано - соя на кормовые цели, однако протокол испытаний оформлен на сою на пищевые цели, соответственно образцы, переданные в Воронежский филиал ФГБУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки», просматривались на показатели соответствующие пищевым целям, а не кормовым.

Данные факты явились нарушением Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ( далее - TP ТС 015/2011).

Указанные нарушения обязательных требований Технического регламента Таможенного Союза 015/2011 «О безопасности зерна» зафиксированы государственным инспектором Управления в акте проверки от 19.02.2019 № 91.

Усмотрев при названных обстоятельствах в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, государственный инспектор составил в отношении ООО МТС «Агросервис» протокол об административном правонарушении от 22.02.2019 № 09/176 в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

В графе объяснений протокола представитель Общества выявленные нарушения не оспорил, отметил, что нарушения в декларировании зерна были допущены из-за невнимательности при оформлении документов, декларация на овес есть.

Материалы об административном правонарушении в отношении ООО МТС «Агросервис» были направлены заявителем в соответствии со ст. 28.3, ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).

В соответствии с п. 16 ст. 4 TP ТС 015/2011, зерно перевозится бестарным методом, в транспортной таре или потребительской упаковке.

Зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о:

1) виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на

пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт);

2) количестве зерна, в единицах массы;

3) наименовании и месте нахождения заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 3 TP ТС 015/2011, каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям Технического Регламента.

В соответствии с пункт 1 статьи 3 TP ТС 015/2011, зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного Союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим Техническим Регламентом, а также другими Техническими Регламентами Таможенного Союза, действие которых распространяется на зерно.

Статья 2 TP ТС 015/2011 определяет, что выпуск в обращение зерна - это купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного Союза, начиная с изготовителя или импортера.

Согласно части 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническим регулировании», заявитель обязан:

- обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов;

- выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия;

- указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии;

- предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии;

- приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено;

- извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции;

- приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

- приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данная норма закона обеспечивает реализацию положений ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 «2300-1 «О защите прав потребителей», согласно которой потребитель имеет право на то, чтобы товар при обычных условиях его хранения, транспортировки, утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

В силу части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В качестве субъектов ответственности в названной статье прямо поименованы изготовитель и продавец.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, а именно: протокол от 22.02.2019 №09/176, акт проверки от 19.02.2019 №91, доводы лиц, участвующих в деле и иные материалы проверки, в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд не установил оснований полагать, что нарушение Обществом обязательных требований технических регламентов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона.

Таким образом, суд считает доказанным в действиях ООО МТС «Агросервис» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в отзыве на заявление указало на то обстоятельство, что в результате совершенного правонарушения отсутствует причинение вреда или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

Указанные доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, не опровергают факт совершения ООО «Гермес» противоправного, виновного действия (бездействия), за которое частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность, однако изложенные обстоятельства принимаются судом во внимание при разрешении вопроса об избрании для лица, привлекаемого к ответственности, меры наказания.

Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2, 3.3, в соответствии с которыми при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса".

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может, при определенных обстоятельствах, противоречить целям административной ответственности и с очевидностью влечет чрезмерное ограничение конституционных прав и свобод.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 100 000 руб.

На основании изложенного, учитывая то, что ООО МТС «Агросервис» ранее не привлекалось к административной ответственности (доказательств иного административным органом не представлено), учитывая характер совершенного правонарушения, осуществление социально значимой и рисковой деятельности (основным видом деятельности общества с ограниченной ответственностью МТС «Агросервис» является выращивание зерновых культур), принятие Обществом мер к устранению выявленных административным органом нарушений, а также принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность (статья 4.3 КоАП РФ), суд приходит к выводу о том, что применение к нему минимально возможного административного штрафа, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в размере 100 000 руб. 00 коп. не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Снижение в данном случае административного наказания также направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

Таким образом, суд считает возможным привлечь ООО МТС «Агросервис» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп., то есть со снижением минимального размера административного штрафа, установленного соответствующей административной санкцией, ниже низшего предела в два раза.

В соответствии со ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 1 статьи 14.43, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям от 22.05.2019 удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью МТС «Агросервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 26.01.1999 Администрацией Новоусманского района, юридический адрес: 396116, Воронежская область, Верхнехавский район, поселок Вишневка, ул. Ленина, д. 16 А) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Воронежской области (Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям)

Расчетный счет: <***>

ИНН/КПП: <***>/366101001

Банк получателя: Отделение по Воронежской области Главного управления ЦБ РФ по ЦФО (Отделение Воронеж) г. Воронеж

БИК: 042007001

ОКТМО: 20701000

КБК: 08111690040046000140.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья А.В. Кочетков