Решение от 18 января 2022 г. по делу № А46-12822/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12822/2021
18 января 2022 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 11.01.2022.

Решение в полном объёме изготовлено 18.01.2022.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными решения от 20.05.2021 № 055/10/18.1-488/2020 и предписания от 20.05.2021 № 055/10/18.1-488/2021,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «ПроектСтройКонтроль»,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности № 55 от 30.12.2021 сроком действия до 31.12.2022, удостоверение, диплом,

от заинтересованного лица – ФИО2 удостоверение, по доверенности от 10.01.2022 № 05-05/ЖК сроком действия до 31.12.2022, диплом,

от третьего лица – представитель не явился, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области (далее – заявитель, Минэнерго Омской области, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – антимонопольный орган, Омское УФАС России, Управление) о признании решения от 20.05.2021 № 055/10/18.1-488/2020, предписания от 20.05.2021 № 055/10/18.1-488/2020 незаконными.

Определением суда от 28.07.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ПроектСтройКонтроль» (далее – ООО «ПСК», Общество, третье лицо).

В обосновании требований заявителем указано, что исходя из даты подачи третьим лицом заявки на участие в предварительном отборе подрядных организаций для оказания услуг и 19.04.2021), последним отчётным периодом по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования перед подачей указанной заявки ООО «Импорт-Лифт» является I квартал 2021 года, поэтому к рассматриваемой заявке третьего лица должен быть приложен расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам именно за указанный расчётный период, а не за 2020 год. Заявитель настаивает на том, что решение Минэнерго Омской области об отказе во включении ООО «ПСК» в реестр квалифицированных подрядных организаций полностью соответствует положениям законодательства, в то время как выводы и требования Омского УФАС России не основаны на законе и нарушают интересы заявителя.

Омское УФАС России и ООО «ПСК» в представленных суду письменных отзывах на заявление не согласились с доводами Минэнерго Омской области, настаивали на законности оспариваемых актов антимонопольного органа.

Определением Арбитражного суда Омской области от 01.10.2021 производство по делу № А46-12822/2021 было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Омской области от 25.08.2021 по делу № А46-12128/2021.

Определением Арбитражного суда Омской области от 16.12.2021 производство по делу № А46-12822/2021 возобновлено, дело назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель заявителя в полном объёме поддержал заявленные требования.

Представитель Омского УФАС России настаивал на отказе в удовлетворении заявленных требований по мотивам, приведённым в обжалуемом решении антимонопольного органа.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Распоряжением Минэнерго Омской области от 29.03.2021 № 63-рп (далее – Распоряжение) объявлен предварительный отбор подрядных организаций оказания услуг и (или) выполнения работ по оценке технического состояния, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Омской области, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов согласно подпункту «г» пункта 8 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее – Положение о привлечении подрядных организаций, Положение).

На сайте оператора электронной площадки ООО «РТС-трейдер» https:/www.rts-tender.ru 30.03.2021 размещено извещение № 015220000462100004 о проведении предварительного отбора подрядных организаций оказания услуг и (или) выполнения работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Омской области, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов.

Распоряжением утверждено извещение о проведении предварительного отбора, а также документация о проведении предварительного отбора.

В соответствии с пунктом 14 документации о проведении предварительного отбора заявка на участие в предварительном отборе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 Положения, в частности копию расчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионной фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, составленного за последний отчётный период, предшествующий дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, по форме, утверждённой уполномоченным органом, с отметкой уполномоченного органа о приёме или с приложением копий документов, подтверждающих приём уполномоченным органом такого расчёта в форме электронного документа.

Извещением о проведении предварительного отбора определён период приёма заявок на участие в отборе – с 31.03.2021 по 22.04.2021.

19.04.2021 заявка на участие в рассматриваемом предварительном отборе подана ООО «ПСК».

К указанной заявке Обществом приложен расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, за 2020 год.

Решением Минэнерго Омской области, оформленным протоколом по проведению предварительного отбора № РТС155Г210002 от 04.05.2021, Обществу отказано во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций по основанию несоответствия его заявки требованиям, установленным пунктом 38 Положения о привлечении подрядных организаций и пункта 14 документации о проведении предварительного отбора (неприложение к заявке расчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, составленного за последний отчётный период, предшествующий дате подачи заявки на участие в предварительном отборе (расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, представленный Обществом с заявкой на участие в предварительном отборе, таковым не признан)).

Общество, не согласившись с указанным решением Минэнерго Омской области, обратилось в Омское УФАС России с соответствующей жалобой, признанной решением Управления от 20.05.2021 № 055/10/18.1-488/2020 обоснованной.

По мнению антимонопольного органа, отсутствие у Общества расчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам за I квартал 2021 года с отметкой уполномоченного органа о приёме или документов, подтверждающих приём уполномоченным органом такого расчёта, на дату подачи заявки на участие в предварительном отборе не может квалифицироваться в качестве основания для непринятия к рассмотрению представленного Обществом расчёта по страховым взносам за 2020 год, поскольку комиссия Министерства не вправе сокращать срок исполнения обязательств, предусмотренных налоговым законодательством (срок предоставления соответствующей отчётности за I квартал 2021 года установлен до 30.04.2021, в то время как последний день для подачи заявок для участия в предварительном отборе определён на 22.04.2021).

На основании данного решения антимонопольным органом Минэнерго Омской области выдано предписание от 20.05.2021 № 055/10/18.1-488/2020, обязывающее заявителя отменить протокол по проведению предварительного отбора № РТС155Г210002 от 04.05.2021 в части принятия решения по итогам рассмотрения заявки ООО «ПСК», повторно рассмотреть заявку ООО «ПСК» на участие в предварительном отборе.

Не согласившись с решением от 20.05.2021 № 055/10/18.1-488/2020 и предписанием от 20.05.2021 № 055/10/18.1-488/2020, Минэнерго Омской области обратилось в арбитражный суд с требованием о признании указанных актов недействительными, как не соответствующих нормативным положениям, регулирующим порядок проведения предварительного отбора подрядных организаций.

Суд удовлетворяет требования Минэнерго Омской области в полном объёме, основываясь на следующем.

Отношения, связанные с проведением предварительного отбора подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнения работ по оценке технического состояния, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, регулируются Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615.

Согласно абзацу шестому подпункта «б» пункта 38 Положения о привлечении подрядных организаций заявка на участие в предварительном отборе должна содержать, в том числе копию расчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, составленного за последний отчётный период, предшествующий дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, по форме, утверждённой уполномоченным органом, с отметкой уполномоченного органа о приёме или с приложением копии документов, подтверждающих приём уполномоченным органом такого расчёта в форме электронного документа.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 423 Налогового кодекса Российской Федерации расчётным периодом применительно к страховым взносам признаётся календарный год, отчётными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года.

Как уже указывалось выше, распоряжением Минэнерго Омской области от 29.03.2021 № 63-рп объявлен предварительный отбор подрядных организаций оказания услуг и (или) выполнения работ по оценке технического состояния, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Омской области, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов.

При этом в документацию о проведении предварительного отбора, утверждённую указанным распоряжением, включено требование к участникам предварительного отбора, аналогичное по содержанию подпункта «б» пункта 38 Положения о привлечении подрядных организаций, буквальное толкование которого позволяет сделать вывод о том, что к заявке участника отбора должен быть приложен расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам за отчётный период, который непосредственно предшествует дате подачи заявки.

Из материалов дела усматривается и лицами, участвующими в деле, по существу не оспаривается, что к заявке ООО «ПСК» на участие в предварительном отборе, поданной 19.04.2021, приложен расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2020 год.

Вместе с тем, Минэнерго Омской области обоснованно отмечает, что последним отчётным периодом, предшествующим дате подачи заявки ООО «Импорт-Лифт» на участие в предварительном отборе – 19.04.2021 – является I квартал 2021 года. Как следствие, к рассматриваемой заявке должен быть приложен отчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам именно за указанный отчётный период.

Аналогичные выводы об обстоятельствах сформулированы во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Омской области от 25.08.2021 по делу № А46-12128/2021, принятом по спору между Минэнерго Омской области и Омским УФАС России.

При этом доводы Омского УФАС России и ООО «ПСК» о том, что срок предоставления отчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам за I квартал 2021 года установлен действующим законодательством до 30.04.2021, в связи с чем Общество не обязано иметь документы, подтверждающие сдачу расчёта за указанный период по состоянию на 19.04.2021 (дата фактической подачи заявки) или на 22.04.2021 (окончание периода подачи заявок), подлежат отклонению, поскольку положения действующего законодательства, определяющие порядок и срок предоставления отчётности по начисленным и уплаченным страховым взносам, сами по себе не отменяют и не изменяют положения Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615, исходя из которых определяется порядок подачи заявки на участие в предварительном отборе подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Так, исполнение требований, предъявляемых к заявке на участие в предварительном отборе в соответствии с Положением о привлечении подрядных организаций, должно обеспечиваться участником такого отбора вне зависимости от условий исполнения обязательств, установленных законом для страхователей.

Кроме того, участие в предварительном отборе является правом хозяйствующего субъекта, и реализация такого права с соблюдением установленных законодательством условий может быть осуществлена после истечения отчётного периода и наступления момента, когда все необходимые для составления расчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования финансово-хозяйственные результаты будут известны.

Ссылка антимонопольного органа на положения пункта 1 статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации судом отклоняется, поскольку применение положений подпункта «б» пункта 38 Положения о привлечении подрядных организаций с учётом указанной нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, по мнению суда, основано на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Таким образом, с учётом изложенного, приложение ООО «ПСК» к заявке на участие в предварительном отборе расчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, за 2020 год обоснованно квалифицировано Минэнерго Омской области в качестве неисполнения требований Положения о привлечении подрядных организаций, предъявляемых к такой заявке.

Поэтому решение Минэнерго Омской области об отказе ООО «ПСК» во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций, изложенное в протоколе по проведению предварительного отбора № РТС155Г210002 от 04.05.2021, полностью согласуется с Положением о привлечении подрядных организаций, является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что принятое Омским УФАС России решение от 20.05.2021 № 055/10/18.1-488/2020 и выданное на основании такого решения предписание от 20.05.2021 № 055/10/18.1-488/2020 противоречат приведённым выше нормативным положениям, а также части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и создают Минэнерго Омской области препятствия к определению организаций, подлежащих включению в реестр квалифицированных подрядных организаций, с соблюдением установленного законодательством порядка, вследствие чего признаются судом незаконными в силу положений части 2 статьи 201 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

требование Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать решение от 20.05.2021 № 055/10/18.1-488/2020 и предписание от 20.05.2021 № 055/10/18.1-488/2020 Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) незаконными как несоответствующие Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.В. Яркова