Решение от 19 февраля 2025 г. по делу № А23-10441/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е




Дело № А23-10441/2024
20 февраля 2025 года
город Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2025 года


Арбитражный   суд   Калужской   области в составе судьи                   Кретовой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Келеш В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства конкурентной политики Калужской области, 248001,                        <...>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, 249610, <...>,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Прокуратуры Калужской области <...>,

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2, на основании доверенности №24 от 14.10.2024, диплома о высшем образовании, паспорта;

индивидуального предпринимателя ФИО1, на основании паспорта;

от Прокуратуры Калужской области - старшего прокурора Баевой А.А., на основании удостоверения,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство конкурентной политики Калужской области (далее - заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура Калужской области.

Лица, участвующие в деле о  рассмотрении дела извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлением с отметкой о вручении от заявителя, индивидуального предпринимателя ФИО1 и Прокуратуры Калужской области, в том числе путем размещения определений суда в сети интернет в Картотеке арбитражных дел.

До перерыва в судебном заседании представитель Министерства конкурентной политики Калужской области поддержал заявленные требования.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 признала правонарушение указанное в протоколе об административном правонарушении, пояснила, что на момент проверки у нее не было сопроводительных документов к алкогольной продукции, так как они находились на стадии заключения договора.

Представитель прокуратуры Калужской области дала пояснения, поддержала требования заявителя.

В судебном заседании назначенном на 12 февраля 2025 года  был объявлен перерыв до 14 февраля 2025 года до 10 часов 30 минут.

После перерыва лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

ИП ФИО1  зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 09.06.2023 за ОГРНИП <***>, осуществляет деятельность в магазине, расположенном по адресу: <...>.

Как усматривается из материалов дела, Министерством конкурентной политики Калужской области 26.09.2024, в соответствии с требованием Прокуратуры Калужской области от 30.08.2024 №7-27-2024, в отношении ИП ФИО1 (ИНН <***>) проведен внеплановый инспекционный визит, в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО1, в применением видеосъемки, в результате которого установлено, что по адресу: <...>, расположен магазин, где осуществляется деятельность по розничной продаже алкогольной продукции. Деятельность в указанном магазине осуществляет ФИО1

В ходе осмотра помещения магазина (торгового зала и склада хранения продукции) выявлено хранение пива в кегах (в ассортименте) в общем количестве 7 шт. (кеги по 30 л. каждая).

Сопроводительные документы на пиво не представлены.

О чем 26.09.2024 составлен протокол осмотра №7-1 принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Обнаруженная алкогольная продукция изъята, о чем 26.09.2024 составлен протокол №7-2 изъятия вещей и документов (указанной алкогольной продукции).

Копии вышеуказанных протоколов вручены индивидуальному предпринимателю ФИО1 в день их составления.

Кроме того, составлены акт инспекционного визита от 26.09.2024 и протокол осмотра от 26.09.2024 №33.

В своих пояснениях от 26.09.2024 индивидуальный предприниматель ФИО1 указала по вопросу продажи немаркированного пива "Боярское", "Бойлерное", "Барное Легкое" следующее, что пиво поступало от другого поставщика из Тулы, предполагала, что обязательная маркировка пива начинается с 01.11.2024.  Сопроводительные документы (ТТН и сертификаты) хранятся у поставщика в Туле. Часть документов дают и они хранятся в Калуге, пер. Воскресенский, д. 29, стр. 2, иногда из Тулы пиво приходит без документов, но они когда требуется присылают по электронной почте. Сами не подключались к Честному Знаку, все оформляли и подключали в Калуге, пер. Воскресенский, д.29, стр.2.    

Определением от 26.09.2024 №7 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 возбуждено дело об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 15.12 и частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Требованием от 26.09.2024 №33 у индивидуального предпринимателя ФИО1 запрошены документы: карточка регистрации ККТ, договор аренды помещения и сопроводительные документы на алкогольную продукцию.

В материалы дела представлен договор аренды помещения от 25.06.2023.

Извещением от 20.11.2024 №7/1 индивидуальный предприниматель ФИО1 вызвана на составление протокола об административном правонарушении по части 4 статьи 15.12 и части 2 статьи 14.16 КоАП РФ на 28.11.2024 в 12 час. 00 мин.

Главным специалистом отдела лицензирования и декларирования управления потребительского рынка и лицензирования 28.11.2024, в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО1, в отношении нее составлен протокол №7/1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Названный протокол, материалы административного дела и заявление о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Калужской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон №171-ФЗ).

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона №171-ФЗ пиво и пивные напитки, сидр, пуаре, медовуха подлежат обязательной маркировке средствами идентификации в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности Российской Федерации» и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Закона №171-ФЗ оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии товарно-транспортных накладных.

Также, подпунктом 12 пункта 2 статьи 16 Закона №171-ФЗ установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона.

На основании абзаца 8 пункта 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Под оборотом, согласно пункту 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ, понимаются закупка, поставка, хранение и розничная продажа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах) товаров, признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, статьей 14.16 КоАП РФ, судьям необходимо выяснять, имеются ли в материалах дела доказательства, подтверждающие факт реализации товаров. При этом необходимо учитывать, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 ГК РФ).

В ходе осмотра установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства в магазине (торгового зала и склада хранения продукции) по адресу: <...>, осуществляется реализация алкогольной продукции (пива) без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность его производства и оборота.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра от 26.09.2024 №7-1; протоколом изъятия вещей и документов от 26.09.2024 №7-2; актом инспекционного визита от 26.09.2024 №33 и протоколом осмотра от 26.09.2024 №33; видеозаписью.

Таким образом, индивидуальным предпринимателем ФИО1 нарушены требования, предусмотренные Законом №171-ФЗ, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Судом не установлено обстоятельств, а должностным лицом не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих мер по предупреждению совершения административных правонарушений либо наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые не могли быть предвидены и предотвращены при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности.

В связи с чем, суд находит доказанным в деянии индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.4, 28.5 КоАП РФ. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п.18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Заинтересованным лицом не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенных правонарушений.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Совершенное предпринимателем правонарушение создает препятствия для осуществления контроля за оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции, имеющего своей целью защиту прав и интересов Российской Федерации и ее граждан.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается в том числе в пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей в части соблюдения требований законодательства в указанной сфере.

Таким образом, основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ правонарушениях отсутствуют.

Так же суд не усматривает оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, устанавливающей возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии фактов причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса.

Вместе с тем, суд не находит совокупности наличия указанных условий, в данном случае в части отсутствия возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Как было указано выше в рассматриваемом случае угроза причинения вреда жизни и здоровью людей состоит в реализации алкогольной продукции, то есть в бесконтрольной со стороны государства реализации указанной продукции гражданам.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ с назначением ей административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не позднее 60 дней со дня вступления данного решения в законную силу штраф должен быть уплачен (часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ), а документ об уплате (либо его заверенная копия) - представлен в Арбитражный суд Калужской области с указанием номера дела.

В силу положений части 5 данной статьи непоступление в суд в указанный срок такого документа повлечет организацию принудительного исполнения настоящего решения и, при установлении факта неуплаты, - привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений части 3 статьи 3.7, пунктов 1, 2, 2.1 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, пункта 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ с учетом разъяснений, данных в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018), изъятая продукция согласно протокола изъятия от 27.09.2024 №8-2 подлежит уничтожению в установленном порядке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения - д. Цветовка, Борятинский район, Калужская об., зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя УФНС России по Калужской области 09.06.2023 за ОГРНИП <***>, ИНН <***>, адрес регистрации 249610, <...>,

к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей со взысканием в доход соответствующего бюджета по реквизитам:

получатель платежа: УФК по г. Москве (МРУ ФСКАТР по ЦФО)

Наименование банка: ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО/УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва

ИНН: <***>  КПП: 770301001

ОКТМО: 45380000  БИК: 004525988

Номер счета получателя платежа: 03100643000000017300

Кор. счет: 40102810545370000003

КБК: 160 116 013 310 190 001 40

УИН: 16000000000000578187

Наименование платежа: Административный штраф по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>)                                                                                                   

Направить на уничтожение спиртосодержащую продукцию, изъятую согласно протоколу изъятия вещей и документов от 20.02.2024 и находящуюся на хранении в Министерстве конкурентной политики Калужской области по адресу: <...>:

- пиво светлое "Бойлерное" фильтрованное непастеризованное, 30 л., дата розлива 17.09.2024, производитель не указан, в количестве 4 кегов;

- пиво светлое "Боярское" фильтрованное непастеризованное, 30 л., дата розлива 21.08.2024, производитель не указан, в количестве 1 кега;

- пиво светлое "Барное Легкое" фильтрованное непастеризованное, 30 л., дата розлива 07.09.2024, производитель не указан, в количестве 2 кегов (кеги вскрыты).

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья                                                                                               И.А. Кретова