Решение от 16 августа 2021 г. по делу № А11-11566/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

тел. (4922) 47-23-41, факс (4922) 47-23-98

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-11566/2020
г. Владимир
16 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 9 августа 2021 года.

Решение в полном объёме изготовлено 16 августа 2021 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие № 8" (600022, <...>, этаж 1 помещение IV, V; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными и отмене решений Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) от 22.09.2020 № 415, 416, 417, 418, 419, 420 о внесении изменений в реестр, при участии представителей сторон: от общества с ограниченной ответственностью "Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие № 8" – ФИО2 (по доверенности от 15.07.2021 сроком действия три года, диплом 107724 3647768); от Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области – ФИО3 (по доверенности от 22.05.2020 № 5 сроком действия три года, диплом 107724 1013366); от общества с ограниченной ответственностью "УК ЖРЭП" - не явились, извещены надлежащим образом; информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие № 8" (далее – Общество, ООО "ЖРЭП № 8") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене решений Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (далее - Инспекция) от 22.09.2020 № 415, 416, 417, 418, 419, 420 о внесении изменений в реестр.

По мнению Общества, как со стороны его самого, так и со стороны Инспекции допущены нарушения положений жилищного законодательства и Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждённого приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации), которые привели к принятию незаконных решений о внесении изменений в реестр лицензий Владимирской области.

Подробно доводы ООО "ЖРЭП № 8" приведены в его заявлении, заключении.

В ходе судебного разбирательства Обществом было подано заявление от 12.11.2020 об уточнении исковых требований, в котором оно просило признать незаконными и отменить решения Инспекции, указанные в первоначальном заявлении, а также решения Инспекции от 23.09.2020 № 491, от 25.09.2020 № 523, 524, 526, 529, 530 о внесении изменений в реестр.

Суд, рассмотрев данное уточнение, отказал в его принятии (определение от 12.01.2021).

Таким образом, по существу подлежат рассмотрению первоначально заявленные Обществом требования.

Инспекция с требованиями не согласилась, указав в отзыве от 11.01.2021 на законность и обоснованность оспариваемых решений. Как отметила Инспекция, оспариваемые решения приняты по результатам рассмотрения соответствующих заявлений Общества и представленных им документов, подтверждающих отсутствие оснований для управления спорными домами.

Общество с ограниченной ответственностью ООО "УК ЖРЭП" (далее – ООО "УК ЖРЭП"), привлечённое к участию в деле в качестве третьего лица, считает заявленное требование необоснованным, а доводы Общества – не подтверждёнными документально (отзыв от 12.01.2021).

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 09.08.2021 был объявлен перерыв в течение дня.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

22.09.2020 Инспекция по результатам рассмотрения заявлений ООО "ЖРЭП № 8" и представленных им документов приняла решения № 415, 416, 417, 418, 419, 420 о внесении изменений в реестр лицензий ООО "ЖРЭП № 8" в части исключения 30.09.2020 многоквартирных домов по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, соответственно.

ООО "ЖРЭП № 8", не согласившись с данными решениями, оспорило их в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведённые ими доводы и возражения, арбитражный суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которому лицензирование осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (пункт 2); лицензирующий орган формирует и ведёт реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 15).

Частью 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В силу части 2 указанной статьи в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений носит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьёй 200 Жилищного кодекса Российской Федерации. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации определяет Порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, в том числе, на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: адрес многоквартирного дома; основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом; реквизиты договора управления многоквартирным домом; данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, приведён в пункте 3 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 6 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 7 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

На основании пункта 8 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка.

Как видно из материалов дела, 17.09.2020 Общество обратилось в Инспекцию с заявлениями от 14.09.2020 об исключении многоквартирных домов по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по управляющей организации ООО "ЖРЭП № 8". Основанием для таких обращений явились принятые собственниками помещений указанных домов решения о выборе ООО "УК ЖРЭП" в качестве управляющей организации (протоколы общих собраний собственников помещений). К заявлениям ООО "ЖРЭП № 8" были также приложены составленные между ООО "ЖРЭП № 8" и ООО "УК ЖРЭП" акты приёма-передачи технической документации на спорные многоквартирные дома.

Представленные Обществом документы рассмотрены Инспекцией в соответствии с Порядком внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, каких-либо противоречий в документах не установлено, сведения признаны достоверными (заключения Инспекции от 22.09.2020), в связи с чем в реестр лицензий субъекта Российской Федерации внесен изменения в части исключения многоквартирных домов по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, из управления ООО "ЖРЭП № 8". При этом решениями Инспекции от 23.09.2020 № 491, от 25.09.2020 № 523, 425, 526, 529, 530 внесены изменения в реестр лицензий в части включения указанных многоквартирных домов в управление ООО "УК ЖРЭП".

Довод ООО "ЖРЭП № 8" о непроведении Инспекцией проверки представленных документов на предмет отсутствия признаков ничтожности решений общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах признан судом необоснованным.

В соответствии со статьёй 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума: 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

Пунктом 1 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если: допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее па волеизъявление участников собрания; у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия; допущено нарушение равенства прав участников собрания при его проведении; допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (пункт 3 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом из разъяснений, содержащихся в пункте 106 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25, следует, что согласно пункту 1 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания недействительно по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) либо независимо от такого признания (ничтожное решение). Допускается возможность предъявления самостоятельных исков о признании недействительным ничтожного решения собрания; споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого лица, имеющего охраняемый законом интерес в таком признании.

В рассматриваемом случае при анализе представленных ООО "ЖРЭП № 8" документов (протоколы общих собраний собственником многоквартирного дома, бюллетени голосования) признаков ничтожности решений общих собраний собственников помещений спорных многоквартирных домов по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, Инспекцией выявлено не было.

На момент принятия Инспекцией оспариваемых решений решения общих собраний собственников помещений в установленном порядке оспорены не были и недействительными не признаны.

Какие-либо доказательства ничтожности указанных решений собраний собственников помещений Обществом не представлены.

Обязанность Инспекции устанавливать достоверность представленных сведений путём опроса принявших участие в голосовании собственников помещений, равно как заказывать выписки из Единого государственного реестра недвижимости, законодательством не предусмотрена.

Также подлежит отклонению довод ООО "ЖРЭП № 8" о неразмещении сведений о расторжении договоров управления многоквартирным домом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, поскольку данная обязанность исполнена (скриншот страницы информационного ресурса).

Указание Общества на ненаправление в его адрес заключений, оформленных по результатам проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, суд не принимает, поскольку необходимость направления данных заключений в адрес лицензиатов действующим законодательством не предусмотрена.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения приняты Инспекцией в пределах её компетенции, в рамках норм действующего жилищного законодательства и с соблюдением предусмотренной процедуры.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вместе с тем доказательств несоответствия оспариваемого решения положениям действующего законодательства и нарушения им прав и интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создания каких-либо препятствий в её осуществлении Общество не представило; доводы Общества признаны судом несостоятельными.

При таких обстоятельствах требования ООО "ЖРЭП № 8" удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в сумме 18 000 руб., перечисленной платёжными поручениями от 13.10.2020 № 25164, 15165, 25166, 25167, 25168, 25169, относятся на счёт Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие № 8" (600022, <...>, этаж 1 помещение IV, V; ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Г. Тимчук