Решение от 22 августа 2019 г. по делу № А56-75784/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-75784/2019
22 августа 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 августа 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 60 комбинированного вида Кировского района Санкт-Петербурга

заинтересованное лицо - ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Кировском, Красносельском, Петродворцовом районах

об оспаривании постановления от 14.06.2019 №Ю78-06-07/24-1058-19

при участии:

от заявителя - ФИО2 (приказ)

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 26.12.2018

установил:

Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 60 комбинированного вида Кировского района Санкт-Петербурга (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу Территориального отдела в Кировском, Красносельском, Петродворцовом районах Санкт-Петербурга (далее – Управление) от 14.06.2019 № Ю78-06-07/24-1058-19.

В судебном заседании представитель Учреждения требования поддержал. Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Во время плановой выездной проверки Управлением 14.05.2019 на пищеблоке Учреждения по адресу: Санкт-Петербург, пр. Ветеранов, д. 112 корп. 3, лит А, выявлена продукция (тушка цыпленка бройлера замороженная, изготовитель - ООО «Нагайбакский птицеводческий комплекс», <...>, дата производства - 13.03.2019 г.), предназначенная для изготовления кулинарной продукции и её дальнейшей реализации для питания детей дошкольного учреждения, не соответствующая требованиям технических регламентов по микробиологическим показаниям.

Согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ № 6 «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» в Кировском, Красносельском, Петродворцовом районах и городе Ломоносове №78.01.06ф-10/1840 от 21.05.2019, проба - тушки цыпленка бройлера замороженная, изготовитель – ООО «Нагайбакский птицеводческий комплекс», <...>, дата производства — 13.03.2019, отобранная на пищеблоке Образовательного учреждения, не соответствует требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Согласно протоколу лабораторных исследований от 21.05.2019 № 22435/С в пробе в 0,01 г обнаружены БГКП (по нормативному значению - не допускается).

31.05.2019 в отношении Учреждения составлен протокол №Ю78-06-07/1954-19 об административном правонарушении.

Учреждению вменено нарушение требований технических регламентов к пищевой продукции и к процессам реализации продукции по результатам лабораторных исследований проб пищевой продукции, а именно нахождение в обращении продукции, не соответствующей таким требованиям и создавшим угрозу причинения вреда здоровью детей.

Постановлением от 14.06.2019 №Ю78-06-07/24-1058-19 по делу об административном правонарушении Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 301 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объективную сторону данного правонарушения охватывают действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В рассматриваемой спорной ситуации объектом правонарушения выступают правоотношения, в области технического регулирования, правовую основу которых составляет Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон №184-ФЗ), Федеральный Закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон №29-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 46 Закона №184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего

Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона №29-ФЗ безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В пункте 1 статьи 3 указанного Федерального закона, установлено, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 устанавливает:

1) объекты технического регулирования; 2) требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; 3) правила идентификации объектов технического регулирования; 4) формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

Объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются, в том числе, пищевая продукция.

Целями принятия Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 являются защита жизни и (или) здоровья человека, предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей).

Безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения (статья 4 Технического регламента Таможенного союза).

В соответствии с ч.1 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу ч. 1 ст. 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Как установлено судом, в ходе проверки Управлением выявлен факт нарушения Учреждением указанных выше норм, поскольку при организации питания использовалась продукция, не соответствующая требованиям технических регламентов Таможенного союза по микробиологическим показателям.


Установленные в ходе лабораторных исследований несоответствия спорной продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза заключаются в микробиологических показателях, т.е. фактически допущены на стадии технологического процесса при изготовлении продукции.

Таким образом, данное нарушение следует рассматривать как нарушение, допущенное изготовителем (производителем) спорной продукции, что не может быть вменено Учреждению, которое в дальнейшем использовало поставленную продукцию при изготовлении собственных блюд.

В материалы дела Управлением не представлено доказательств того, какие виновные действия допущены непосредственно Учреждением, которые привели в конечном итоге к выявленному несоответствию спорной продукции требованиям ТР ТС 021/2011.

Более того, Управлением не было обнаружено продукции по истечению установленного срока годности; условия и правила хранения продукции Учреждением соблюдаются; товарно-сопроводительная документация, подтверждающая соответствие реализуемой продукции установленным требованиям, представлена. По результатам исследования микробиологические показатели, патогенные в т.ч. сальмонеллы, стафилококк, протей в пробах готовой продукции из вышеуказанного продукта (цыпленка бройлера) - фрикадельки не обнаружены. (Экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» № 78.01.06ф-10/1995 от 29.05.2019).

Судом установлено, что Учреждение в данном случае является покупателем, так как закупает продукты для изготовления кулинарной продукции и обеспечения питания детей дошкольного учреждения у Общества с ограниченной ответственностью «ТЗБ «Петроградская» (ООО «ТЗБ «Петроградская») по контракту №60 от 09.01.2019 г, а не изготовителем или поставщиком продукции.

В соответствии с п.4.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 1 «О введении в действие Санитарных правил - СП 1.1.1058-01.1.1»., производственный контроль с применением лабораторных исследований применяется промышленными предприятиями, то есть изготовителями.

Учреждение не производит «сырье для изготовления продукции, полуфабрикаты, новые виды продукции производственно-технического назначения, продукцию пищевого назначения ...». Соответственно и производственный контроль с применением лабораторных исследований, испытаний на него не может быть возложен.

Учитывая изложенное, Учреждение, как покупатель вышеуказанной продукции может быть привлечено к административной ответственности по ст. 14.43 КоАП РФ лишь в том случае, если административным органом будет доказано, что выявленные им нарушения технических регламентов произошли именно по вине Учреждения, то есть явились результатом конкретных неправомерных действий (бездействий) с его стороны.

В п. 8 акта проверки № 78-06-07/19-1954-19 от 31.05.2019 указано:

- Соблюдение санитарно-противоэпидемического режима на пищеблоке – соблюдается;

- Соблюдение поточности технологического процесса – соблюдается;

- Наличие технологических карт: имеются

- Соблюдение условий и сроков хранения продуктов в кладовых - соблюдается.

Кроме того, поставщиком в адрес Учреждения предоставлена сопроводительная документация, подтверждающая соответствие продукции требованиям технических регламентов (Декларация о соответствии № RU Д-RU.АГ91.B.01232 от 17.06.2016 ООО «Нагайбакский птицеводческий комплекс», Счет-фактура №УТ-41318 от 13.05.2019 г., Реестр сертификатов и услуг УТ-41318 от 13.05.2019, ветеринарная справка ООО «ТЗБ «Петроградская» № 1937455932 от 13.05.2019.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что сам факт приобретения Учреждением продукции для организации питания, в которой выявлено несоответствие по микробиологическим показателям, не может свидетельствовать о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства причинно-следственной связи между выявленным нарушением (событием) и действием (бездействием) Учреждения, а именно, связи выявленного несоответствия спорной продукции по микробиологическим показателям требованиям ТР ТС 021/2011 с действием (бездействием) заявителя.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к выводу о том, что вина заявителя в совершении вменяемого правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, Управлением не доказана.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу Территориального отдела в Кировском, Красносельском, Петродворцовом районах Санкт-Петербурга от 14.06.2019 № Ю78-06-07/24-1058-19.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.