Решение от 17 января 2017 г. по делу № А53-29158/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«18» января 2017 года Дело № А53-29158/2016

Резолютивная часть решения объявлена «17» января 2017 года

Полный текст решения изготовлен «18» января 2017 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Литвиновского сельского поселения

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области,

третьи лица - государственное казенное учреждение Ростовской области «Противопожарная служба Ростовской области», Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области,

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации, об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 (доверенность от 09.01.2017);

от третьих лиц –– не явились, извещены,

установил:

Администрация Литвиновского сельского поселения обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации, об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное казенное учреждение Ростовской области «Противопожарная служба Ростовской области», Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований по доводам, приведенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя заинтересованного лица, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из заявления, Администрация Литвиновского сельского поселения на основании выписки из реестра объектов недвижимого имущества муниципальной собственности муниципального образования «Литвиновское сельское поселение» от 25.01.2016 № 29, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 26.06.2012 № 135, разрешения на строительство от 01.07.2011 №146-и является собственником недвижимого имущества - скважина, находящегося по адресу: <...> глубиной 9 м, кадастровый номер 61:04:0060105:258.

19.07.2016 Администрацией Литвиновского сельского поселения обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный объект.

Сообщением об отказе в государственной регистрации от 31.08.2016 №61/006/003/2016-4314 заявителю отказано в государственной регистрации права собственности на скважину с кадастровым номером 61:04:00060105:258, расположенную по адресу: <...> на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» по причине того, что заявителем не представлен правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположена вводимая в эксплуатацию скважина.

Администрация Литвиновского сельского поселения, считая, что решение от 31.08.2016 № 61/006/003/2016-4314 об отказе в государственной регистрации права собственности противоречит ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 17 - 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и нарушает права и законные интересы Администрации Литвиновского сельского поселения, а именно: требование Росреестра предоставить правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположен спорный объект, указывая, что возможность предоставить документы на земельный участок отсутствует, так как согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости вышеуказанная скважина расположена на земельном участке, права на который зарегистрированы за государственным казенным учреждением Ростовской области «Противопожарная служба Ростовской области» (постоянное бессрочное пользование, запись о регистрации от 05.07.2011), обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании отказа незаконным и обязании зарегистрировать право собственности.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Проверив и оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о невозможности удовлетворения заявленного требования.

Как следует из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Поскольку законодательство не ограничивает возможность применения различных способов для защиты субъектом хозяйственной деятельности предполагаемого нарушенного права, суд полагает подлежащим рассмотрению по существу заявленного в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что 19.07.2016 в управление в обратилась Администрация Литвиновского сельского поселения, в лице представителя ФИО3, действующей на основании доверенности от 19.07.2016, удостоверенной нотариусом Белокалитвинского нотариального округа ФИО4, реестровый номер 5-3355 с заявлением о регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: скважину, расположенную по адресу: <...>.

В качестве документа - основания заявителем были представлены: разрешение на строительство от 01.07.2011 №146-и, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 26.06.2012№135, выданные главным архитектором Белокалитвинского района.

При проведении правовой экспертизы в соответствии со ст. 13 Закона о регистрации было установлено следующее.

Ранее муниципальным образованием «Литвиновское сельское поселение» уже предоставлялся аналогичный пакет документов. Были направлены в соответствующие органы запросы, а 12.02.2016 заявителю был направлен отказ в государственной регистрации права собственности на скважину. Однако, Администрация Литвиновского сельского поселения, не устранив указанные причины, вновь обратилось за государственной регистрацией права.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее — ЕГРП) органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ст. 16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее — Закон о регистрации) государственная регистрация прав носит заявительный характер и производится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) лица при наличии нотариально удостоверенной доверенности.

Согласно п. 2 ст. 16 Закона о регистрации к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии с положениями ст. 25 Закона о регистрации прав право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения. Представление правоустанавливающего документа на земельный участок не требуется в случае, если на основании данного документа ранее было зарегистрировано право заявителя на земельный участок в установленном Законом о регистрации порядке.

При этом в нарушение требований ст. 25 Закона о регистрации, заявителем правоустанавливающий документ на земельный участок в Управление предоставлен не был.

Согласно сведениямГосударственного кадастра недвижимости вышеуказанная скважина расположена на земельном участке с кадастровым номером 61:04:0060105:128, адрес (местоположение):<...>, категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение пожарного депо.

Вместе с тем, в настоящее время в ЕГРП имеются данные о государственной регистрации: права собственности на вышеуказанный земельный участок - за субъектом Российской Федерации - Ростовская область (запись о регистрации 61-61- 06/061/2013-891 от 29.08.2013); права постоянного бессрочного пользования - за Государственным казенным учреждением Ростовской области «Противопожарная служба Ростовской области» (запись о регистрации 61-61 -06/049/2011-230 от 05.07.2011).

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, а после завершения строительства - выдается разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Государственным регистратором был направлен запрос главному архитектору Белокалитвинского района о том, какие правоустанавливающие документы на земельный участок были предоставлены в архитектуру для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно полученному ответу архитектора - правоустанавливающие документы Администрации Литвиновского сельского поселения на земельный участок предоставлены не были.

На основании вышеизложенного, заявителем на государственную регистрацию права собственности правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположена вводимая в эксплуатацию скважина, не представлен.

01.08.2016 государственная регистрация права собственности в отношении скважины была приостановлена на основании п. 1 ст. 19 Закона о регистрации, о чем заявителю было направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Закона о регистрации, в случае если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации.

Вместе с тем, ни на момент обращения Администрации Литвиновского сельского поселения в управление, ни в течение срока приостановления государственной регистрации права по инициативе регистратора, ни на момент принятия решения об отказе в государственной регистрации права собственности на скважину, документы, необходимые для проведения государственной регистрации, в управление представлены не были.

Поскольку заявителем не были устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, 31.08.2016 государственным регистратором был вынесен отказ в государственной регистрации на основании абз. 10 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации.

Таким образом, изложенное в совокупности и взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что у регистрирующего органа имелись основания, предусмотренные ст. 20 Закона о регистрации для отказа в государственной регистрации права собственности на указанную скважину, поскольку на государственную регистрацию не были представлены все необходимые для государственной регистрации документы.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что со стороны управления отсутствует нарушение права заявителя, которое требует защиты путем предъявления заявления к управлению, поскольку законом не установлен иной порядок для государственной регистрации прав, нежели указанный.

Обязательным условием удовлетворения заявления об оспаривании действий управления является установление факта несоответствия действий управления требованиям закона. Между тем, неправомерных действий в отношении заявителя управлением судом не установлено.

Исполнение государственным органом обязательных требований Закона о регистрации не может характеризовать действия управления как незаконные.

Установив, что сообщение об отказе в государственной регистрации от 31.08.2016 №61/006/003/2016-4314 соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.П. Прокопчук