Решение от 29 марта 2022 г. по делу № А58-311/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-311/2022
29 марта 2022 года
город Якутск



Резолютивная часть объявлена 28.03.2022.

Полный текст изготовлен 29.03.2022.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Николаевой Г. Л., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к сельскохозяйственному потребительскому кооперативу "Амтан" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 3 523 823 руб.,

с участием представителя истца ФИО2 по доверенности от 12.05.2021 № 17/16-1-33/23-847,

в отсутствии ответчика, извещенного надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Министерство финансов Республики Саха (Якутия) (далее – Министерство, истец) обратилось в арбитражный суд с иском от 11.01.2022 № 17/16-1-33/23-18 к сельскохозяйственному потребительскому кооперативу "Амтан" (далее – кооператив, ответчик) о взыскании 3 523 823 руб. ущерба, причиненного бюджету Республики Саха (Якутия).

Согласно части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Информация о движении дела на официальном сайте арбитражного суда опубликована своевременно.

Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, определил рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие ответчика.

Истец исковые требования поддержал.

Отзыв по существу заявленных исковых требований ответчик не представил, в связи с чем суд в соответствии с частью 4 статьи 131 АПК РФ рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

По существу заявленных требований суд установил следующие обстоятельства.

На основании приказа Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 16.10.2019 № 01-04/1620 в отношении сельскохозяйственному потребительскому кооперативу "Амтан" с 01.11.2019 по 14.11.2019 проведена выездная проверка соблюдения нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения в рамках реализации государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 – 2021 годы» за период 2017 - 2018 годы.

14.11.2019 должностным лицом Министерства составлен акт выездной проверки, в котором установлены нарушения на сумму 3 523 823 руб., в том числе:

- в ходе проверки использования гранта в форме субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на поддержку развития материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов установлено, что в нарушении

п. 1.1 и п. 4.3.1 Соглашения от 21.08.2018 №С-1050/05 средства субсидии направлены на выдачу наличных, оплату процентов банка, платежи в бюджет налогов, не предусмотренных Соглашением, тем самым допущено нецелевое использование бюджетных средств субсидии на сумму 564 460,0 руб.;

- в ходе проверки субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) заготовительным организациям на финансовое обеспечение части затрат по заготовке мяса крупного рогатого скота и лошадей установлено, что в нарушение п. 4.3.3 Соглашения

№С-916/05 от 27.06.2017, п. 4.3.4 Соглашения №С-1138/05 от 26.09.2018 Кооперативом не выполнен показатель результативности по заготовке мяса крупного рогатого скота и лошадей, тем самым допущено неправомерное расходование бюджетных средств на сумму 2 959 363,0 руб., в том числе в 2017 году - 1 462 023,0 руб., в 2018 году - 1 497 340,0 руб.

Министерством финансов РС(Я) в адрес сельскохозяйственного потребительского кооператива «Амтан» вынесено предписание от 25.12.2019 №17/16-1-11/2338, согласно которому кооператив обязан в срок до 01.07.2020 восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) сумму нецелевого использования гранта в форме субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на поддержку развития материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в размере 564 460,00 руб., сумму неправомерного расходования субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) заготовительным организациям на финансовое обеспечение части затрат по заготовке мяса крупного рогатого скота и лошадей в размере 2 959 363,00 руб.

Предписание кооперативом не исполнено, перечисление средств в размере 3 523 823,00 руб., подлежащих восстановлению в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) не было произведено.

Требование о восстановлении в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) 3 523 823,00 руб. направлено в адрес кооператива 26.01.2021 письмом № 17/16-1-33/25-143.

В связи с не исполнением ответчиком требований, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в редакции действующей на дату подписания соглашений от 27.06.2017 и 21.08.2018, предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 42 Закона Республики Саха (Якутия) от 06.02.2014 1280-3 № 111 - V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля Республики Саха (Якутия), к которым относятся Счетная палата Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), органы по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля, созданные Главой (Республики Саха (Якутия) и Правительством Республики Саха (Якутия), контрольно-счетные органы муниципальных образований, установлены Бюджетным кодексов Российской Федерации и настоящим Законом.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство финансов Республики Саха (Якутия) осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями Министерства финансов Республики Саха (Якутия) являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении данных полномочий Министерством финансов Республики Саха Якутия): проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях; назначается (организуется) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований; получается необходимый для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне; направляются в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве финансов РС (Я), утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 15.09.2014 N 315 Министерство финансов РС (Я) является государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной политики в Республике Саха (Якутия) и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии с частью 2 статьи 269.2, частями 2 и 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 24 статьи 43 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З N 111-V "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)" Министерство финансов Республики Саха (Якутия) направляет представления и (или) предписания объектам контроля по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и осуществляет контроль за устранением нарушений. Под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Таким образом, предписание по предмету спора выдано в пределах компетенции Министерства финансов Республики Саха (Якутия). Министерство вправе обратиться в суд с иском о взыскании суммы субсидии, предоставленной из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Как следует из предписания от 25.12.2019 № 16-1-11/2338, министерство предложило кооперативу в срок до 01.07.2020 восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) сумму нецелевого использования гранта в форме субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на поддержку развития материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в размере 564 460 руб., сумму неправомерного расходования субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) заготовительным организациям на финансовое обеспечение части затрат по заготовке крупного рогатого скота и лошадей в размере 2 959 363 руб.

Нарушения установлены в ходе выездной проверки и нашли свое отражение в акте от 14.11.2019, которое ответчиком не оспорено.

В силу статьи 15 Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Как видно из материалов дела истец обратился в суд с иском о взыскании с ответчика 3 523 823 руб. ущерба, причиненного бюджету Республики Саха (Якутия).

Факт перечисления ответчику средств субсидии подтверждается по соглашению от 27.06.2017 платежным поручением № 1835 от 22.08.2017 на сумму 2 100 000 руб., по соглашению от 21.08.2018 платежным поручением № 1534 от 21.08.2018 на сумму 626 260 руб., по соглашению от 26.09.2018 платежным поручением № 1764 от 27.09.2017 на сумму 1 688 116,95 руб.

Вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ доказательств отсутствия вины ответчиком не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ, определяющей принцип состязательности судопроизводства в арбитражном суде, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (часть 3.1 статьи 70 АПК РФ).

Ответчик сумму нецелевого использования субсидии не оспорил, доказательств оплаты не представил.

На основании изложенного, требования истца подлежат удовлетворению в заявленном размере.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 18 030 руб. полежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

взыскать с сельскохозяйственного потребительского кооператива "Амтан" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

- в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) 3 523 823 руб.,

- в доход федерального бюджета 40 619 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).


Судья

Г.Л. Николаева