Решение от 23 августа 2017 г. по делу № А26-6757/2017

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-6757/2017
г. Петрозаводск
24 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2017 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителей и третьего лица: ФИО1 (доверенности от 10.07.2017, от 24.03.2017 и от 01.09.2016), от ответчика: ФИО2 (доверенность от 31.05.2017) и ФИО3 (доверенность от 13.04.2017) – дело по заявлениям Федерального казенного учреждения «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Карелия» (ОГРН <***>) и Федерального автономного учреждения «Центр материально-технического обеспечения Федеральной противопожарной службы по Республике Карелия» (ОГРН <***>) к Министерству внутренних дел по Республике Карелия (ОГРН <***>) об обязании произвести регистрацию транспортных средств, установил:

Единственным учредителем ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Республике Карелия» и ФАУ «ЦМТО ФПС по Республике Карелия» является МЧС России.

Как следует из материалов дела, на балансе ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Республике Карелия» имеется движимое имущество – автомашина Урал 4320 (номер шасси ТО231617, VIN <***>) 1996 года выпуска и дизельная электростанция ЭСД-30 (номер шасси 167127) 1988 года выпуска; на балансе ФАУ «ЦМТО ФПС по Республике Карелия» – автомашина Урал 4320 (VIN XIP432000ТО232815) 1996 года выпуска.

Указанное имущество было передано заявителям в собственность на основании договоров с воинской частью – федеральным государственным казенным учреждением «Ногинский Спасательный центр МЧС России».

В заявлении от 03.04.2017 № 2186-6-22, адресованном начальнику Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Карелия, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия (ОГРН <***>), привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица на стороне заявителей, просило «рассмотреть вопрос о регистрации вышеуказанной техники в органах ГИБДД МВД по Республике Карелия с выдачей на них паспортов транспортных средств и государственных регистрационных знаков».

В письме УГИБДД МВД по Республике Карелия от 14.04.2017 № 12/2882ф в ответ на данное заявление указано, что для предоставления государственной услуги по регистрации АМТС, высвобождаемых из воинских частей, к заявлению необходимо приложить определенный комплект документов, в том числе паспорт транспортного средства, а при его отсутствии – свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства.

По мнению заявителей, ответчик отказал в регистрации транспортных средств.

Предъявленные требования мотивированы тем, что отказ в регистрации транспортных средств не позволяет реализовывать полномочия собственников этого имущества в части использования и распоряжения им.

В отзыве ответчик возразил против удовлетворения заявлений, сославшись на невозможность регистрации транспортных средств без необходимого пакета документов и отсутствия заявления о регистрации спорной техники как такового.

В судебном заседании участники процесса поддержали свои позиции.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 938 установлено, что регистрацию автомототранспортных средств, имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 км/час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования на территории Российской Федерации осуществляют подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации; собственники транспортных средств либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами, обязаны в установленном порядке зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в Государственной инспекции, или военных автомобильных инспекциях (автомобильных службах), или органах гостехнадзора в течение срока действия регистрационного знака «Транзит» или в течение 10 суток после приобретения, выпуска в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, снятия с учета транспортных средств, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.

Из вышеприведенных законоположений следует, что регистрация транспортных средств в подразделениях ГИБДД обусловлена их допуском к участию в дорожном движении, носит учетный характер и не служит основанием для возникновения на них права собственности.

Соответственно, само по себе отсутствие регистрации транспортного средства не может нарушать права собственника по владению и распоряжению данным имуществом и создает ограничения только при его использовании и только в целях обеспечения безопасности иных участников дорожного движения.

При этих обстоятельствах рассмотрение спорных требований подлежит не в рамках искового производства, то есть путем разрешения спора о праве, а по правилам главы 24 АПК РФ, регламентирующий порядок рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним установлен Административным регламентом, который утвержден приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 07.08.2013 № 605.

Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляют подразделения Госавтоинспекции (пункт 6 названного регламента).

Регистрация автомототранспортных средств и прицепов к ним носит заявительный характер.

Согласно пункту 15.1 Административного регламента заявитель, помимо определенного пакета документов, должен подать заявление о регистрации по форме согласно приложению № 1 к Административному регламенту.

Однако, таких заявлений о регистрации транспортных средств: автомашины Урал 4320 (номер шасси ТО231617, VIN <***>) 1996 года выпуска, дизельной электростанция ЭСД-30 (номер шасси 167127) 1988 года выпуска и автомашины Урал 4320 (VIN XIP432000ТО232815) 1996 года выпуска, ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Республике Карелия» и ФАУ «ЦМТО ФПС по Республике Карелия» в Управление ГИБДД МВД по Республике Карелия не подавали.

В связи с этим у ответчика не имелось оснований для предоставления государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним.

Нарушений закона в действиях ответчика, касающихся вопроса регистрации вышеназванного имущества, суд не усматривает.

По указанной причине предъявленные требования не могут быть удовлетворены.

В рассматриваемой ситуации у МВД по Республике Карелия не имелось причин расценить заявление Главного управления МЧС России по Республике Карелия от 03.04.2017 № 2186-6-22 иначе как обращение в орган государственной власти.

Как указано в отзыве на заявление, ответ на это обращение был подготовлен в соответствии с пунктом 38 Положения об Управлении Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Карелия, утвержденной приказом МВД по Республике Карелия от 12.11.2015 № 528, и изложен в письме УГИБДД МВД по Республике Карелия от 14.04.2017 № 12/2882ф.

Суд отмечает, что в данном письме регистрирующий орган разъяснил заявителю положения вышеупомянутого Административного регламента о том, что:

- для транспортных средств и номерных агрегатов, высвобождаемых из воинских частей, заявители должны дополнительно представлять копию договора с уполномоченными органами военного управления, а также счета-наряда или акта приема-передачи объекта основных средств, а также при отсутствии паспорта транспортного средства – свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства (пункт 15.5);

- основанием для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, к рассмотрению является отсутствие одного или нескольких необходимых для проведения регистрационного действия документов, предусмотренных пунктом 15 Административного регламента, либо если представленные документы не соответствуют предъявляемым к ним требованиям (пункт 22).

Данные разъяснения законодательству не противоречат.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения заявлений не имеется.

Судебные расходы суд относит на заявителей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявлений отказать.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Карелия» в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Таратунин Р.Б.