Решение от 23 января 2025 г. по делу № А12-33874/2024

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Волгоград «24» января 2025 г. Дело № А12-33874/2024

Резолютивная часть решения оглашена 23 января 2025 года Полный текст решения изготовлен 24 января 2025 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абрамовым В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности

при участии в судебном заседании: от административного органа – ФИО2, доверенность № 19 от 20.12.2024 от ИП ФИО1- не явился, извещен У С Т А Н О В И Л:

Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа поддерживает заявленные требования.

ИП ФИО1, будучи надлежащим образом извещен, явку представителя не обеспечил, мотивированный отзыв не представил.

Суд в порядке ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и дате судебного заседания.

Выслушав доводы, заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявление о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в соответствии с. 1.1 Положения об инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 10.07.2012 № 211-п, инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее также Инспекция) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять на территории Волгоградской области, в частности, региональный государственный строительный надзор

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1) осуществляет строительство объекта: «Жилой дом со встроенными помещениями бытового обслуживания. Волгоградская область. Ленинский район, г.

Ленинск, ул. им. Ленина, 104» (далее - Объект), на основании договора генерального подряда от 23.09.2020 № б/н, заключенного с ИП ФИО3

При строительстве Объекта Инспекцией осуществляется региональный государственный строительный надзор.

В период с 30.07.2024 по 12.08.2024 Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка деятельности ИП ФИО1, осуществляемой на Объекте.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований проектной документации, которые зафиксированы в акте проверки от 12.08.2024 № 125.

В связи с выявленными нарушениями ИП ФИО1 выдано предписание от 06.09.2024 № 125/04 об устранении нарушений, допущенных при строительстве Объекта (далее также Предписание), со сроком исполнения не позднее 31.10.2024.

Предписание направлено письмом от 06.09.2024 № 27-04/2042 по адресу регистрации предпринимателя и электронной почтой по адресу zhsk-2008@yandex.ru.

Предписание в досудебном и (или) судебном порядке Предпринимателем не обжаловалось, ходатайств о продлении срока его исполнения в Инспекцию не поступало. В установленный срок, документы, подтверждающие устранение нарушений, от Предпринимателя в Инспекцию не поступали.

В связи истечением срока исполнения Предписания, на основании решения заместителя руководителя государственного строительного надзора Волгоградской области от 12.11.2024 № 974 с 15.11.2024 по 25.11.2024 проведена выездная проверка, в ходе которой установлено, что:

-временные дороги организованы не по проекту. Фактически организована одна дорога с севера на юг строительной площадки из железобетонных плит. Согласно проекту 348-ПОС Лист 3 (текстовая часть). Лист 1 (графическая часть) предусмотрены две дороги с щебеночным покрытием шириной 3.5 м каждая с расстоянием между ними 6.5 м, соединяющиеся с южной стороны (не выполнен п. 1 Предписания );

-временные тротуары из тротуарной плитки, предусмотренные проектом 348- ПОС Лист 1 (графическая часть), отсутствуют (не выполнен п. 2 Предписания);

-освещение строительной площадки, предусмотренное проектом 348-ПОС Лист 1 (графическая часть), отсутствует (не выполнен п. 3 Предписания);

-ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей не оборудованы сплошным защитным козырьком. Согласно проекту 348-ПОС Лист 10 (текстовая часть) ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны быть оборудованы сплошным защитным козырьком (не выполнен п. 4 Предписания);

-отсутствуют предупредительные знаки и надписи, обозначающие опасную зону по периметру строящегося здания. Согласно проекту по периметру строящегося здания необходимо установить зону, опасную для нахождения людей, шириной не менее Юм. которую необходимо обозначить хорошо видимыми предупредительными знаками и надписями (не выполнен п. 5 Предписания);

-над входами в строящееся здание отсутствуют защитные козырьки. Согласно проекту 348-ПОС Лист 10 (текстовая часть) входы в строящееся здание должны быть защищены сверху козырьком не менее 2-х метров от стен здания (не выполнен п. 6 Предписания);

-площадки под мусорные контейнеры не имеют твердого покрытия. Согласно проекту 348-ПОС Лист 12 (текстовая часть) твердые не утилизируемые отходы, образующиеся при строительстве проектируемого объекта, накапливаются в специальных мусорных контейнерах многоразового использования, установленных на площадке с твердым покрытием (не выполнен п. 7 Предписания);

-не подтверждено наличие документов, подтверждающих прохождение медицинского освидетельствования и обучения рабочего персонала. Согласно проекту

348-ПОС Лист 16(текстовая часть) к демонтажным и монтажным работам допускаются лица не моложе 18 лет. прошедшие медицинское освидетельствования, обученые и имеющие соответствующие документы (не выполнен п. 8 Предписания);

-не подтверждено наличие журналов вводного инструктажа по технике безопасности, первичного инструктажа на рабочем месте и внепланового инструктажа. Согласно проекту 348-ПОС Лист 16 (текстовая часть) перед допуском к работе рабочие проходят вводный инструктаж по технике безопасности и первичный инструктаж на рабочем месте, при переводе рабочих или бригад на другую работу, отличающуюся от предыдущей, следует провести внеплановый инструктаж относительно безопасных приемов выполнения новой работы (не выполнен п. 9 Предписания);

-отсутствует документальное подтверждение выполнения предусмотренного проектной документацией 348-ПОС Лист 5 (текстовая часть) усиления конструкций, согласно заключения ООО НПФ ИЦ «ЮГСТРОЙ» (не выполнен п. 10 Предписания);

-нарушена технологическая последовательность производства строительных работ (отсутствует документальное подтверждение предусмотренного проектной документацией усиления конструкций, не выполнены восстановительные работы, фактически выполнены работы по устройству четвертого и пятого этажей, выполнено устройство кровли). Согласно проекту 348-ПОС Лист 5 (текстовая часть). 348-КЖ.У Лист 2, 348-КР Лист 16 возобновление строительства возможно только после выполнения ремонтно — восстановительных работ и усиления конструкций (не выполнен п. 11 Предписания);

-стояки дождевой канализации К2 выполнены не по проекту 348-ВК (ИЗМ.1) Лист 4. Лист 6. Фактически стояк дождевой канализации К2 опускаясь с кровли по оси Бс под потолком пятого этажа поворачивает в сторону оси Гс, после чего опускается в подвал и выводится для сброса стоков на отмостку. Согласно проекту стояки дождевой канализации по оси Бс опускаются с кровли в подвал, после чего под потолком подвального помещения поворачивают в сторону оси Гс с выводом сброса стоков на отмостку (не выполнен п. 12 Предписания);

-ограждения балконов в осях 3-11 выполнены из профилированного листа. Согласно проекту 348-АР Лист 7(текстовая часть). Лист 10 (графическая часть) ограждения балконов в осях 3-11 выполнены из металлической решетки (не выполнен п. 13 Предписания);

Таким образом, нарушения, указанные в предписании от 06.09.2024 № 125/04 не устранены, предписание не исполнено, чем нарушено требование ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 25.11.2024 № 214.

По факту неисполнения предписания Инспекцией государственного строительного надзора 13.12.2024 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган направил в Арбитражный суд Волгоградской области протокол об административном правонарушении и материалы проверки с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В части 6 статьи 52 ГрК РФ указано, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством объектов капитального строительства, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

На основании статьи 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

Согласно п. 2 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 г. N 468, предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с п. 3 данного Положения строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство; застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля.

Согласно ст. 53 ГрК РФ целью всех вышеперечисленных контрольных мероприятий в рамках строительного контроля является проверка соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатов инженерных изысканий, требований градостроительного плана земельного участка, а предметом строительного контроля в целом (в том числе, строительного контроля, осуществляемого заказчиком) является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Из материалов дела следует, что предписания Инспекцией вынесено в связи с выявленными при проверке нарушениями требований проектной документации.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что Предприниматель в полном объёме не устранило нарушения, указанные в предписании от 06.09.2024 № 125/04, в установленный срок, что составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела предпринимателем не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Следовательно, вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Учитывая изложенное, суд считает, что в действиях предпринимателя имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности проверен судом, нарушений не установлено.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истёк.

Исходя из объекта посягательства и отсутствия исключительности, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от наказания по статье 2.9 КоАП РФ не установлено.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п. 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае, основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям по соблюдению строительных норм и правил в сфере осуществления строительства, что создает реальную угрозу жизни и здоровью людей.

Правовых оснований для назначения для замены штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ в ходе судебного разбирательства не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Отягчающих вину обстоятельств судом не установлено.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; для юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности допущенного гражданином правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также учитывая отсутствие сведений о привлечении ИП ФИО1 ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения, суд считает возможным назначить штраф в минимальном размере.

При выполнении решения в форме электронного документа данное решение в соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата рождения 17.08.1959, место рождения: с. Тымовское Кировского района Сахалинской области, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 15.10.2008) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Волгоградской области (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора - администратор доходов федерального бюджета от административных штрафов, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) ИНН <***>, КПП 344501001, ОКТМО 18701000, Казначейский счет (р/с) 03100643000000012900, Единый казначейский счёт (р/с) 40102810445370000021 Банк получателя - Отделение Волгоград Банка России//УФК по Волгоградской области г. Волгоград, БИК 011806101, Л/С <***> КБК 498 1 16 01191 01 0005 140, УИН 49834452412000000496.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Т.В. Двоянова