Решение от 10 июня 2022 г. по делу № А29-1532/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-1532/2022
10 июня 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2022 года, полный текст решения изготовлен 10 июня 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИИКО» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным приказа,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.09.2021 № 7,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 19.03.2021 № 142-по,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ИИКО» (далее – ООО «ИИКО», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Министерство) от 12.01.2022 № 9.

Министерство в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от 19.05.2022 судебное разбирательство отложено на 03.06.2022.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 03.06.2022, объявлялся перерыв до 07.06.2022. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте в Картотеке арбитражных дел.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Министерство, надлежащим образом извещенное о дате и времени судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании приказа Министерства от 15.07.2021 № 1022 принято решение о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины площадью 4720 га., расположенного на территории Прилузского лесничества <...> Ношульского участкового лесничества, кварталы №№60, 61 Матяшского участкового лесничества).

На официальном сайте www.torgi.gov.ru 15.07.2021 размещено извещение №150721/26393158/02 о проведении Министерством открытого конкурса на право заключения договора аренды в отношении указанного лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины (приложение №2).

ООО «ИиКО» в соответствии с требованиями лесного законодательства подало заявку на участие в открытом конкурсе.

Посчитав, что заявка ООО «ИиКО» была рассмотрена Министерством с нарушением положений статьи 80.2 Лесного кодекса Российской, а также постановления Правительства РФ от 07.03.2019 № 241 (нарушения выразились в оставлении заявки ООО «ИиКо» без оценки в части объемов производства готовой продукции в денежном выражении, а также увеличения численности рабочих мест – приложение №3), ООО «ИиКО» обратилось в УФАС по Республике Коми с жалобой на действия Министерства.

По результатам рассмотрения жалобы УФАС по Республике Коми принято решение о незаконности действий Министерства, в связи с чем в адрес Министерства внесено предписание об отмене протокола заседания конкурсной комиссии, которым заявка ООО «ИиКО» оставлена без оценки.

Приказом от 12.01.2022 № 9 Министерство отказалось от проведения конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности для заготовки древесины по извещению №150721/26393158/02 от 15.07 2021, размещенному на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru в сети «Интернет».

Не согласившись с приказом от 12.01.2022 № 9, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

На основании частей 1, 2, 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам на основании договора аренды в соответствии с указанным Кодексом.

По общему правилу договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса (часть 1 статьи 7.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Порядок организации и проведения открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины, определяется статьями 80.1, 80.2 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины проводится на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих распоряжение лесными участками в соответствии с полномочиями, определенными в соответствии со статьями 81 - 84 названного Кодекса, принимаемого на основании заявления о проведении конкурса, поданного лицом, указанным в части 2 указанной статьи.

Частью 22 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации организатору торгов предоставлено право на отказ от проведения конкурса в сроки, предусмотренные гражданским законодательством.

При этом указанное право организатора торгов не поставлено в зависимость от наличия/отсутствия каких-либо оснований.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Как установлено пунктом 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса. В случае если организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

Как следует из материалов дела, решение о проведении Конкурса принято приказом Министерства от 15.02.2021 № 1022.

На момент принятия указанного решения статья 29 ЛК РФ действовала в редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 206-ФЗ и не ставила возможность предоставления лесных участков для заголовки древесины в зависимость от периода, прошедшего после проведения таксации лесов в отношении таких лесных участков.

Вместе с тем, 01.01.2022 вступили в силу положения Федерального закона от 02.07.2021 № 304-ФЗ, в связи с чем, согласно части 10 статьи 29 ЛК РФ в действующей в настоящее время редакции, предоставление лесных участков в целях использования лесов для заготовки древесины не допускается (за исключением случаев предоставления лесных участков в целях использования лесов для заготовки древесины в соответствии с пунктами 2 и 3 части 3 статьи 73.1 и со статьей 74 JIK РФ), если таксация лесов, предусмотренная статьей 69.1 JIK РФ, в отношении соответствующего лесного участка проведена более десяти лет назад (исходя из года подготовки имеющейся лесоустроительной документации соответствующего лесного участка).

Прошлое лесоустройство в отношении лесных участков, проведено более 10 лет назад, что Обществом не оспаривается.

В связи с тем, что таксация лесов в отношении участков, предполагаемых к предоставлению в аренду по результатам рассматриваемых торгов, не проводилась более 10 лет, предоставление таких участков на сегодняшний день не представляется возможным ввиду ограничений, предусмотренных действующим законодательством.

Подведение итогов конкурса и заключение договора аренды лесного участка с победителем торгов повлечет нарушение организатором торгов части 10 статьи 29 JIK РФ.

Следовательно, признание недействительным Приказа № 9 и проведение повторной оценки конкурсных предложений, как того просит Общество, не повлияет на его права и обязанности в последующем, поскольку, лесные участки, являющиеся предметом спорного конкурса, победителю торгов не могут быть предоставлены, в силу прямого запрета, установленного частью 10 статьи 29 ЛК РФ.

Довод Общества о нарушении Министерством тридцатидневного срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, судом отклоняется, поскольку данный факт сам по себе не является основанием для признания оспариваемого приказа незаконным.

Пунктом 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены иные правовые последствия нарушения данного срока - организатор обязан возместить участникам торгов реальный ущерб.

При таких обстоятельствах заявленные Обществом требования не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.


Судья С.С. Паниотов