Решение от 28 марта 2023 г. по делу № А40-265064/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-265064/22-2-1425
28 марта 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "РТК СОФТ ЛАБС" (ИНН: <***>)

к ответчикам: ООО "РТС-ТЕНДЕР" (ИНН: <***>), ООО "СИЛЬВЕР СТАР" (ИНН: <***>), ТКУ "ЦЕНТР ЕОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ" (ИНН: <***>)

о признании недействительными результаты торгов и ничтожным договор, заключенный по результатам конкурса

при участии:

от истца: ФИО2 (паспорт, диплом, дов. от 23.11.22)

от ответчиков: ООО "СИЛЬВЕР СТАР" - ФИО3. (паспорт, диплом, дов. от 16.01.23);

ООО "РТС-ТЕНДЕР" - ФИО4 (паспорт, диплом, дов. от 12.05.21); ТКУ "ЦЕНТР ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ" - не явился, извещен;



У С Т А Н О В И Л:

ООО РТК СОФТ ЛАБС обратилось в арбитражный суд с иском в котором просит признать недействительными результаты торгов, проведенных ООО "РТС- ТЕНДЕР"; признать ничтожным договор, заключенный по результатам конкурса между Государственным Казенным Учреждением "Центр Государственных Закупок Сахалинской Области" и ООО "СИЛЬВЕР СТАР".

Ответчики, просят удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменных отзывах. В судебном заседании поддержали свои правовые позиции.

ТКУ "ЦЕНТР ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ" надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения спора, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие Ответчика по имеющимся документам.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные в дело доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из искового заявления ООО «РТК СОФТ ЛАБС» стало участником проводимого ООО «РТС-тендер», открытого конкурса в электронной форме, размещенного в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://www.rts-tender.ru/.

Объектом закупки, является выполнение работ по развитию, тиражированию комплекса средств автоматизации ЕЦОР (Единый центр оперативного реагирования) Аппаратно-программного комплекса (АПК) «Безопасный город» на территории Сахалинской области. Заказчиком выступает Государственное Казенное Учреждение «Центр Государственных Закупок Сахалинской области» (далее Заказчик).

Сроки участия в закупке, определены периодом:

начала и окончания подачи заявок с 08.09.2022 (08:24 время московское) по 28.09.2022 (01:00 время московское);

рассмотрения второй части заявок 30.09.2022 (15:59 время московское) и

подведения итогов 03.10.2022 (15:59 время московское).

В интересах нашей организации, действовало доверенное лицо ФИО5. Она разместила заявку на участие в закупке с идентификационным кодом 222650123346265010100100980016201244 и реестровым номером извещения 0361200015022004811.

Вся необходимая информация для участия в закупке, была своевременно размещена на электронной площадке, т.е. 27.09.2022 (22:52 время московское) за два часа до окончания подачи заявок, ФИО5 подала заявку №112646182 состоящую из следующего пакета:

Доверенность на ФИО5 от ООО «РТК СОФТ ЛАБС» №0922 от 28.04.2022 (добавлена 27.09.2022 в 22:43 по московскому времени);

Решение общего собрания ООО «РТК СОФТ ЛАБС» о проведении крупной сделки (добавлено 27.09.2022 в 19:33 по московскому времени);

Документ подтверждающий квалификацию участника закупки, Договор №01251092-18 от 20.08.2018 (добавлено 27.09.2022 в 19.08.2022 по московскому времени).

В Единой Информационной Системе Заказчик опубликовал Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0361200015022004811 от 03.10.2022. Согласно Протокола в заявке ООО «РТК СОФТ ЛАБС» №112646182, отсутствовали сведения, которые необходимы к размещению в подаваемой заявке в соответствии с п.4 ч.1 ст.32 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", об информации и документах, подтверждающих квалификацию участника закупки.

Для решения возникшего обстоятельства, 06.10.2022 в 18:52 по московскому времени, по адресу ЭТП info@rts-tender.ru направлен запрос о предоставлении оператором ЭТП разъяснений об отсутствии файла «Договор 01251092-18 от 20.08.2018_onbiT.zip», загруженного 27.09.2022 19:08 (по московскому времени) ООО «РТК СОФТ ЛАБС» в блок «Информация и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Федерального закона № 44-ФЗ» второй части заявки на ЭТП. Запрос был зарегистрирован под номером <***>.

10.10.2022 в 09:04 (по московскому времени) в ответ от оператора ЭТП было получено сообщение о проведении соответствующих работ, необходимости проверки ООО «РТК СОФТ ЛАБС» корректности отображения документов в указанном поле электронной карточки заявки и необходимости информирования о результате такой проверки ООО «РТК СОФТ ЛАБС» в ответном письме.

10.10.2022 в 09:48 (по московскому времени) оператором ЭТП было направлено письмо о необходимости перед проверкой отображения файла очистить историю браузера (куки и кэш файлы) за все время и перезагрузить браузер, а при сохранении некорректного отображения - предоставить актуальные скриншоты. ООО «РТК СОФТ ЛАБС» были выполнены необходимые действия, файл по-прежнему отсутствовал, о чем оператор был проинформирован в ответном письме 10.10.2022 в 10:48 (по московскому времени).

10.10.2022 в 13:28 (по московскому времени) от оператора ЭТП поступила просьба дополнительно предоставить скриншот консоли браузера из вкладки «Console» и описан порядок соответствующих действий (скриншот № 9). 10.10.2022 в 14:38, 14:46 (по московскому времени) ООО «РТК СОФТ ЛАБС» были выполнены необходимые действия в браузерах Google Chrome и Яндекс.Браузер, результат не изменился - файл по-прежнему отсутствовал.

10.10.2022 в 17:18 (по московскому времени) от оператора ЭТП поступило сообщение о том, что информация передана на рассмотрение ответственным специалистам, по факту рассмотрения ООО «РТК СОФТ ЛАБС» будет проинформирован дополнительно.

10.10.2022 в 19:05 (по московскому времени) оператором ЭТП не представлен ответ о наличии или отсутствии в составе заявки ООО «РТК СОФТ ЛАБС» файла «Договор 01251092-18 от 20.08.2018_onbiT.zip», соответственно, имеется вероятность отсутствия у Заказчика данного файла в момент оценки вторых частей заявок Участников. В связи с чем у Заказчика отсутствовала возможность надлежащим образом оценить вторую часть заявки ООО «РТК СОФТ ЛАБС» по критерию, установленному п. 4 ч. 1. ст. 32 Закона № 44-ФЗ, и определить победителя. При этом если бы файл «Договор 01251092-18 от 20.08.2018_onbiT.zip» был доступен Заказчику в момент подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), то присвоенные Участникам баллы могли бы быть распределены иным образом и ООО «РТК СОФТ ЛАБС» мог бы занять 1 (первое) место.

Истец являлся участником конкурса и в случае надлежащей оценки комиссией документов, подтверждающих квалификацию участника закупки мог выиграть в конкурсе.

ООО "РТК СОФТ ЛАБС" выполнило все необходимые условия, чтобы Комиссия по осуществлению закупок в рамках итоговой оценки поставила максимально-возможный балл, документы были направленны надлежащим образом, но из-за того, что организатор и комиссия не смогли открыть надлежащим образом, отправленный файл, то есть в настоящий момент в соответствии с абзацем 6 п. 1 ст. 449 ГК РФ есть основания для признания конкурса не действительным, а именно, если бы организатором конкурса или комиссией был документ оценен в соответствии с правилами оценки документации, то балл не был бы равен 00.0, но в силу технической не исправности со стороны организатора документ не открылся, вследствие чего, были нарушены права истца на добросовестную конкуренцию.

Доказательством причинно - следственной связи между действиями оператора электронной площадки ООО "РТС - тендер" и возникшим последствием в виде низкой оценки второй части заявки по критерию, установленному п. 4 ч. 1. ст. 32 Закона № 44-ФЗ и незаключения Договора закупки, является готовность ООО «РТК СОФТ ЛАБС», заключить этот Договор.

Готовность заключить Договор складывается из Решения общего собрания ООО «РТК СОФТ ЛАБС» на проведение крупной сделки, участие в закупке на соответствующей электронной площадке, путем размещения надлежащих документов, а также наличие денежных средств для заключения такого Договора.

В подтверждение данного факта имеются скриншоты, подтверждающие факт отправления всех документов необходимых для участия в торгах, а также, подтверждающие факт, что организатор не может открыть документы, подтверждающие квалификацию.

Истец считает, что при проведении торгов ущемлены его права и законные интересы и данные торги следует признать недействительными.

Данные факты послужили основанием для обращения в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходит из следующего.

Положение п.1 ст.449 ГК РФ, предусматривающее, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, во взаимосвязи с п.2 ст.166 данного Кодекса и ч.1 ст.4 АПК РФ направлено на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов.

Как установлено судом Государственное казенное учреждение «Центр государственных закупок Сахалинской области» (далее - Учреждение, уполномоченный орган), рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «РТК СОФТ ЛАБС» (далее - Заявитель), сообщает следующее.

8 сентября 2022 года Учреждением на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/, а также на сайте электронной площадки «РТС-тендер» http://www.rts-tender.ru/, размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по развитию, тиражированию комплекса средств автоматизации ЕЦОР (Единый центр оперативного реагирования) Аппаратно-программного комплекса (АПК) «Безопасный город» на территории Сахалинской области, извещение № 0361200015022004811 (Приложение № 1). Начальная (максимальная) цена контракта 34 393 333 рубля 33 копейки.

По окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе 28 сентября 2022 года было подано две заявки с идентификационными номерами 112677182 (ООО «СИЛЬВЕР СТАР», Ответчик 2) и 112646182 (ООО «РТК СОФТ ЛАБС», Заявитель).

30 сентября комиссия по осуществлению закупок (далее - Комиссия) рассмотрела и оценила вторые части заявок на участие в закупке, а также рассмотрела информацию и документы участников, предусмотренные пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) в порядке, установленном частью 11 статьи 48 Закона № 44-ФЗ на соответствие требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, и приняла решение о признании вторых частей заявок участников соответствующими извещению об осуществлении закупки.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 30 сентября 2022 года Комиссией были даны оценки вторых частей заявок по критерию, установленному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ (квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации):

Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором

Решение о признании второй части заявки соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении второй части заявки на участие в закупке

Итоговая оценка второй части заявки по критерию, установленному п. 4 ч. 1. ст. 32 Закона № 44-ФЗ

112677182

Соответствует требованиям

70,00

112646182

Соответствует требованиям

0,00

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 3 октября 2022 года (Приложение № 5) Комиссией на основании сведений о содержании третьих частей заявок, направленных оператором электронной площадки, были оценены ценовые предложения участников закупки:

Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором

Ценовое предложение

Время подачи предложения

Итоговая оценка ценового предложения

по критерию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона №44-ФЗ

112677182

34390000,00 руб.

27.09.2022 14:00:32 (по московскому времени)

27,91

112646182

32147000,00 руб.

27.09.2022 22:52:38 (по московскому времени)

30,00

На основании результатов оценки вторых частей заявок на участие в закупке, а также оценки ценовых предложений участников закупки, в соответствии с частью 15 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, Комиссия приняла решение:

ИдИдентификационный номер заявки, присвоенный оператором

Порядковый номер заявки, присвоенный заказчиком

Оценка заявки по критерию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона №44-ФЗ

Оценка заявки по критерию, установленному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона №44- ФЗ

Итоговая оценка заявки по критериям, установленным и. 1 -4 ч. 1. ст. 32 Закона № 44-ФЗ

112677182

1
27,91

70,00

97,91

112646182

2
30,00

0,00

30,00

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса был признан участник закупки с идентификационным номером 112677182 (Общество с ограниченной ответственностью «СИЛЬВЕР СТАР», Ответчик 2).

Довод Заявителя о том, что в размещенной представителем Заявителя заявке на участие в конкурсе в электронной форме отсутствует файл «Договор 01251092-18 от 20.08.2012 опыт.zip» не принимается судом во внимание.

Заявка Заявителя была зарегистрирована оператором электронной площадки 27.09.2022 в 22:52:38 (по московскому времени).

Указанный договор был своевременно размещен оператором электронной площадки в разделе «Информация и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Федерального закона № 44-ФЗ».

Договор от 20.08.2018 года № 01/25/1092-18 был рассмотрен и оценен Комиссией при рассмотрении и оценке вторых частей заявок в соответствии с положениями извещения о проведении закупки и Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», однако заявке Заявителя не были присвоены баллы по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников оспариваемой закупки, в приложении к извещению о закупке «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах» (Приложение № 2) в разделе III «Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа» был установлен следующий критерий:

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации; Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта; Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Положением о применении критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки (графа третья в разделе III «Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа»), было установлено что:

1. Предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): оказание услуг по техническому сопровождению и/или созданию, и/или развитию, и/или модернизации, и/или обеспечению функционирования и/или обслуживанию государственных информационных систем.

2. Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, указанного в п. 1:

- исполненный договор (договоры);

- акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров). К оценке принимаются исключительно исполненные договоры, при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом № 44-ФЗ;

К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных Положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. № 2604. Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Заявителем для подтверждения квалификации был направлен договор на выполнение работ по развитию системы «Национальная биометрическая платформа». В качестве приложения к представленному договору в подпункте 19.1.1. указано Приложение № 1 Техническое задание, являющееся неотъемлемой частью договора. Однако, в направленном архивном файле, равно как и в самом договоре указанное приложение отсутствует.

Вместе с тем, по тексту Договора (пункты 1.2., 4.2.1, 5.10.) указаны ссылки на отсутствующее Техническое задание.

Отсутствие указанного приложения не позволило Комиссии определить характер и объем выполненных работ по договору, и, соответственно, оценить квалификацию Заявителя.

Таким образом, доводы заявителя о нарушениях норма законодательства о контактной системе (Закона 44-ФЗ, Гражданского кодекса РФ и т.д.) не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Довод Заявителя о том, что закупка была проведена с нарушением норм Гражданского кодекса Российской Федерации, также отклоняется судом как несостоятельная.

В соответствии с частью 1 статьи 2 законе № 44-ФЗ, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно подпункту 1 части 3 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, при проведении конкурса в электронной форме, извещение об осуществлении закупки размещает в единой информационной системе не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Извещение о проведении оспариваемой закупки было размещено Учреждением 8 сентября 2022, срок окончания подачи заявок - 28 сентября 2022 года, таким образом, установленные Законом 44-ФЗ сроки были соблюдены.

Согласно ч. 1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии п. I Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.12.2005 г. N 101 лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права и интереса с использованием мер" предусмотренных гражданским законодательством. Нарушение порядка проведения, торгов не могут являться основанием, для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки. Применение п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношении торгов, проведенных с нарушением правил, установленных законом, в случае призвания их недействительными но иску заинтересованного лица должно повлечь восстановление нарушенных прав истца.

Судебная практика в вопросе о признании торгов недействительными и применении последствий недействительности сделки исходят из того, что суды обязаны выяснить при разрешении данных спорое не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также совокупность иных обстоятельств, а именно: могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта: возможно ли проведение повторных торгов: исполнены ли контракты: насколько признание торгов недействительными отвечает общественным и государственным интересам (п32 Постановления Пленума ВС РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 39.04.2010, п 1 ст.449 ГК РФ).

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 16,07.2009 г. N 739-0-С) положение п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации о том» что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица направлено в системной связи с п. 2 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающим, что такое признание влечет недействительность договора, заключенного с выигравшим торги лицом, на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица. Если договор уже начал исполняться, он не может быть признан недействительным, поскольку стороны не могут быть приведены в первоначальное положение.

В соответствии с информацией, размещенной на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, контракт от 17.10.2022 № 53//22-K на выполнение работ по развитию, тиражированию комплекса средств автоматизации ЕЦОР (Единый центр оперативного реагирования) Аппаратно- программного комплекса (АПК) «Безопасный город» на территории Сахалинской области по состоянию на 27.12.2022 года был исполнен.

При таких обстоятельствах требования истца заявлены неправомерно, необоснованно и не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 8, 12, 307, 309, 310, 314, 395, 431, 454, 486 ГК РФ, ст. ст. 49, 67, 68, 71, 110, 123, 156, 167-171, 176, 180, 181, 319 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л :

Отказать ООО "РТК СОФТ ЛАБС" в удовлетворении заявленных требований полностью.

Решение может быть обжаловано в Девятый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья: Т.И.Махлаева