Решение от 31 октября 2022 г. по делу № А33-33942/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

31 октября 2022 года


Дело № А33-33942/2021


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 31 октября 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Респект" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту городского хозяйства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным приказа от 26.11.2021 № 863-гх;

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным приказа № 525-ДЛ/01 от 13.12.2021,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 10.01.2022,

от Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска: ФИО2 на основании доверенности от 29.12.2021 № 161,

от Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края: ФИО3 на основании доверенности от 20.05.2022 № 91,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Респект" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту городского хозяйства администрации города Красноярска (далее – ответчик), в котором просит (с учетом заявления об изменении предмета требований от 25.01.2022):

1. признать недействительным приказ Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска от 26.11.2021 № 863-гх; «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» определено ООО «Респект» организацией для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу; ул. Диксона, Д.42;

2. признать недействительным приказ Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края № 525-ДЛ/01 от 13.12.2021 «Об изменении сведений в перечне многоквартирных домов реестра лицензии Красноярского края» в г. Красноярске по адресу: ул. Диксона, д.42, у ООО «Респект» (ИНН <***>).

Заявление принято к производству суда. Определением от 28.01.2022 возбуждено производство по делу. К участию в деле в качестве второго ответчика привлечена Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал согласно заявлению от 25.01.2022.

В судебном заседании представитель Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска возражал против удовлетворения заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании представитель Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края возражал против удовлетворения заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью "Респект" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за единым государственным регистрационным номером <***>, имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 16.06.2020 № 024-000642.

Приказом Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска от 26.11.2021 № 863-гх «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» в качестве управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, определено общество с ограниченной ответственностью "Респект".

На основании приказа Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска от 26.11.2021 № 863-гх Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края вынесен приказ от 13.12.2021 № 525-ДЛ/01 «Об изменении сведений в перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края», в соответствии с которым в реестр реестра лицензий Красноярского края внесены изменения с 14.12.2021 в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "Респект", сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

Не согласившись с приказом Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска от 26.11.2021 № 863-гх, приказом Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 13.12.2021 № 525-ДЛ/01, ООО "Респект" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно статье 3 Федерального закона N 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона N 99-ФЗ.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 данного Закона лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 ЖК РФ случая.

Указанное требование закреплено и в части 1 статьи 192 ЖК РФ, согласно которой деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации

Распоряжением администрации г. Красноярска от 01.07.2011 N 84-р утверждено Положение о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска, согласно пункту 1.1 которого Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска (далее - Департамент) является органом администрации города Красноярска, созданным в целях обеспечения экономического развития и устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса города и проведения политики города в сфере энергосбережения, организации обеспечения энергоресурсами жилищного фонда, учреждений и организаций, финансируемых из бюджета города, а также водоснабжения, водоотведения, участие в организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, решения вопросов, связанных с организацией мероприятий по охране окружающей среды.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 23.09.2021 N 260-р утвержден Регламент взаимодействия органов администрации города Красноярска при формировании, ведении перечня управляющих организаций и принятии решения по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее – Регламент N 260-р).

В соответствии с пунктом 1 Регламента N 260-р перечень управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Перечень организаций), формируется департаментом городского хозяйства администрации города Красноярска (далее - Уполномоченный орган) и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с пунктом 6 Регламента N 260-р уполномоченный орган принимает решение в форме приказа об определении управляющей организации в срок не более пятнадцати рабочих дней с даты поступления в Уполномоченный орган от администрации района в городе Красноярске информации о многоквартирном доме, в отношении которого: собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации; собственниками помещений выбранный способ управления не реализован; не определена управляющая организация.

Таким образом, оспариваемый приказ от 26.11.2021 № 863-гх вынесен уполномоченным органом.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль за деятельностью управляющих компаний согласно Положению о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденному Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п.

В соответствии с пунктом 3.3.4 Положения от 03.04.2012 № 143-п в компетенцию Службы входит осуществление лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе: формирование и ведение реестра лицензий Красноярского края в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 19.12.2016 N 244-п утвержден Административный регламент предоставления службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, оспариваемый приказ от 13.12.2021 № 525-ДЛ/01 вынесен уполномоченным органом.

На основании части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Правила N 1616).

В силу пункта 2 Правил N 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, содержащим, в том числе, перечень работ и услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; размер платы за содержание жилого помещения.

Согласно пункту 3 Регламента N 260-р администрации районов в городе Красноярске направляют не позднее одного рабочего дня с даты оформления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренного Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75, сведения об управляющих организациях, признанных участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего района города Красноярска, в Уполномоченный орган.

В силу пункта 4 Регламента N 260-р управляющие организации включаются Уполномоченным органом в Перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в Перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Перечень организаций ведется в электронном виде в хронологическом порядке.

Управляющие организации извещаются посредством направления уведомления о включении в Перечень организаций в течение пяти рабочих дней с даты их включения в Перечень организаций (пункт 5 Регламента N 260-р).

Как следует из материалов дела, в соответствии с Регламентом N 260-р Администрацией Центрального района города Красноярска в адрес Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска направлено письмо от 17.11.2021 № 2345-ацр о необходимости принятия решения об определении управляющей организации для управления, в числе прочих многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Таким образом, действия по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, совершены в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил N 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 6 Правил N 1616, управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке).

Согласно представленным Администрацией Октябрьского района города Красноярска по запросу суда доказательствам, 28.09.2021 ООО "Респект" подана заявка на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> «в», в третьем абзаце пункта 2 которой указано, что настоящим общество дает согласие на включение в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с Правилами N 1616.

На основании указанного заявления, предоставленного администрацией письмом от 28.10.2021 № 2609-аор), Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска включил ООО "Респект" в Перечень организаций в соответствии с датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, то есть 28.10.2021 (протокол конкурса от 28.10.2021 № 3), о чем заявитель уведомлен в соответствии с требованиями пункта 6 Правил N 1616 (письмом от 28.10.2021 № 06/5648-гх).

В силу пункта 8 Правил N 1616 при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

Если 2 и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций.

Материалами дела подтверждается, что Департаментом городского хозяйства администрации города Красноярска в качестве управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, выбрано ООО "Респект" среди четырех организаций, находившихся в Перечне организаций с учетом управления наименьшим количеством многоквартирных домов на момент принятия решения. Так, согласно Перечню организаций по состоянию на 29.11.2021, в управлении ООО "Респект" находился один многоквартирный дом.

Учитывая изложенное, приказом от 26.11.2021 № 863-гх в качестве управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, определено общество с ограниченной ответственностью "Респект", письмом от 29.11.2021 № 06/6159-гх общество уведомлено о принятом Департаментом городского хозяйства администрации города Красноярска решении.

Согласно поступившему уведомлению от 30.11.2021 вх. № 100-21239 от Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска на основании принятого решения от 26.11.2021 № 863-гх Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края вынесен приказ от 13.12.2021 № 525-ДЛ/01, в соответствии с которым в реестр реестра лицензий Красноярского края внесены изменения с 14.12.2021 в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "Респект", сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

Третий абзац пункта 8 Правил N 1616 предусматривает право управляющей организации, определенной решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с указанным положением Правил N 1616 ООО "Респект" в Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска подано заявление от 30.11.2021, по итогам рассмотрения которого общество исключено из Перечня организаций, о чем заявитель уведомлен письмом от 02.12.2021 № 06/6239-гх.

Однако, исключение управляющей организации из перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, не является основанием для автоматического прекращения правоотношений по управлению многоквартирным домом, включенного исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор – Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО "Респект".

При этом прекращение правоотношений по управлению многоквартирным домом осуществляется в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявителем в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих наличие у Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края основания и обязанности на дату принятия оспариваемого решения не включать в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "Респект", сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

Принимая во внимание изложенное, приказ Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска от 26.11.2021 № 863-гх, приказ Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 13.12.2021 № 525-ДЛ/01 соответствуют положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил N 1616, прав и законных интересов ООО "Респект" не нарушают. Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по государственной пошлине согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

И.А. Раздобреева