Решение от 10 декабря 2025 г. АС города Москвы

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-248531/25-84-2038
11 декабря 2025 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения суда объявлена 10 декабря 2025 г.

Полный текст решения суда изготовлен 11 декабря 2025 2025 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белых Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: Департамент городского имущества города Москвы (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

к ответчику: Управление Росреестра по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) Правительство Москвы (125032, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>)

2) ООО "Восход" (109145, <...>, помещ. V комн. №8, мансарда, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.04.2018, ИНН: <***>)

об оспаривании уведомления от 18.06.2025 № КУВД-001/2025-12406383/10, об обязании

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (доверен. от 27.12.2024 №ДГИ-Д-864/24, диплом);

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 28.01.2025№Д-31/2025, диплом);

от третьего лица: 1) Правительство Москвы: ФИО1 (доверенность от 10.09.2025 № 4-47-1610/25, диплом); 2) ООО "Восход": не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявление к Управлению Росреестра по Москве (далее –ответчик) о признании недействительным (незаконным) уведомления от 18.06.2025 № КУВД-001/2025-12406383/10 об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения от 03.03.2025 к договору аренды от 07.02.2022 №М-01-057972 земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003006:6515, расположенного по адресу: <...> уч. 15; об обязании осуществить государственную регистрацию дополнительного соглашения от 03.03.2025 к договору аренды от 07.02.2022 №М-01-057972 земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003006:6515, расположенного по адресу: <...> уч. 15.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ООО «Восход» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные суду доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также 3 устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, Департамент городского имущества города Москвы (далее - Департамент) обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) с заявлением от 11.03.2025 № КУВД-001/2025-12406383 об осуществлении государственной регистрации дополнительного соглашения от 03.03.2025 к договору аренды от 07.02.2022 №М-01-057972 земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003006:6515, расположенного по адресу: <...> уч. 15.

Уведомлением от 13.03.2025 № КУВД-001 /2025-12406383/1 Управление Росреестра по Москве приостановило государственную регистрацию дополнительного соглашения.

Письмом от 11.04.2025 № ДГИ-И-25142/25 Департамент направил в Управление Росреестра по Москве разъяснения относительно отсутствия причин для приостановления государственной регистрации.

Уведомлением от 18.06.2025 № КУВД-001/2025-12406383/10 Управление Росреестра по Москве отказало в государственной регистрации вышеуказанного дополнительного соглашения.

Не согласившись с уведомлением Управления Росреестра по Москве, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, между Департаментом и ООО «Восход» заключен договор аренды от 07.02.2022 № М-01-057972 на земельный участок с кадастровым номером: 77:01:0003006:6515, расположенный по адресу: Российская Федерация, город Москва, внутригородская территория муниципальный округ Басманный, набережная Академика Туполева, земельный участок 15 для целей эксплуатации зданий под деловое управление и склады в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка (п. 1.1 договора) сроком до 30.12.2070.

Пунктом 7.1 договора аренды от 07.02.2022 № М-01-057972 предусмотрена возможность внесения изменений в договор аренды, в том числе изменения или дополнения цели предоставления участка на основании распорядительного акта полномочного органа власти города Москвы.

На земельный участок с кадастровым номером 77:01:0003006:6515 оформлен ГПЗУ от 05.04.2024 № РФ-77-4-53-3-75-2024-2300-0 в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Москвы, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы». Департаментом выпущено распоряжение от 19.02.2025 № 30297 О внесении изменений в договор аренды земельного участка в части срока и цели предоставления земельного участка, согласно которому, в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы», в связи с обращением Арендатора, была установлена цель предоставления земельного участка - «для целей проектирования и строительства (реконструкции) объекта капитального строительства в соответствии с Градостроительным планом земельного участка от 05.04.2024 № РФ-77-4-53-3-75-2024-2300-0, а также установленным видом разрешенного использования земельного участка, а именно: магазины (4.4); общественное питание (4.6)», срок действия договора установлен до 27.02.2030.

Информация о видах разрешенного использования в установленном порядке внесена в сведения ЕГРН.

На основании распоряжения Департамента от 27.02.2025 № 35352, в связи с обращением арендатора к договору аренды оформлено дополнительное соглашение об изменении цели предоставления земельного участка на проектирование и строительство реконструкцию) объекта капитального строительства в соответствии с Г ПЗУ от 05.04.2024 № РФ-77-4-53-3-75-2024-2300-0, а также установленным видом разрешенного использования земельного участка, а именно: магазины (4.4); общественное питание (4.6)», срок действия договора установлен до 27.02.2030.

Таким образом, земельный участок расположен в границах актуальной территориальной зоны, при этом для указанной зоны установлены виды разрешенного использования, соответствующие видам разрешенного использования, отраженным в сведениях ЕГРН, ГПЗУ, а также Дополнительном соглашении.

Учитывая изложенное, дополнительное соглашение от 03.03.2025 к договору аренды от 07.02.2022 №14-01-057972 оформлено с учетом требований действующего законодательства, и причины, препятствующие проведению государственной регистрации, отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания для отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним закреплены в статье 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Законом для государственной регистрации прав.

К заявлению о государственной регистрации договора аренды должны быть приложены документы, подтверждающие личность (правовой статус) заявителя; кадастровый паспорт недвижимого имущества (за исключением случаев, когда документ, содержащий описание недвижимого имущества, ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов); документ об уплате государственной пошлины. Предоставление в регистрационный орган иных документов противоречит закону (пункт 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.07.2009 № 132).

Допустимость использования указанных разъяснений применительно к положениям Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ подтверждается практикой (постановления Арбитражного суда Московского округа от 06.07.2020 № Ф05-9453/2020 по делу № А40-193087/2019, от 15.03.2018 № Ф05-2155/2018 по делу № А40-234228/16).

Действующим законодательством не предусмотрено право государственного регистратора проверять и оценивать условия подлежащего регистрации договора, не относящиеся к непосредственной его компетенции (постановления Арбитражного суда Московского округа от 21.02.2020 № Ф05-923/2020 по делу № А40-39475/2019, от 29.04.2019 № Ф05-5796/2019 по делу № А40-159103/18).

Соответственно, регистратор не вправе подвергать проверке установленные Дополнительным соглашением условия использования земельного участка, поскольку определение указанных условий относится к компетенции органов, уполномоченных на осуществление функций по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности.

При обращении с заявлением о государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды Департаментом представлены на регистрацию все необходимые документы, предусмотренные действующим законодательством, для осуществления регистрационных действий.

Последующее действие регистрирующего органа, выразившееся в отказе в государственной регистрации, неправомерно и нарушает права и законные интересы Департамента в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Судом проверены все доводы ответчика, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Частью 2 ст. 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ, суд в своем решения указывает на обязанность ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов лиц, участвующих в деле, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 N 305-КГ17-13690).

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать недействительным уведомление Управления Росреестра по Москве от 18.06.2025 № КУВД-001/2025-12406383/10 об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения от 03.03.2025 к договору аренды от 07.02.2022 №М-01-057972 земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003006:6515, расположенного по адресу: <...> уч. 15.

Обязать Управление Росреестра по Москве в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенные права Департамента городского имущества города Москвы и осуществить государственную регистрацию дополнительного соглашения от 03.03.2025 к договору аренды от 07.02.2022 №М-01-057972 земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003006:6515, расположенного по адресу: <...> уч. 15.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.В. Сизова