Решение от 13 февраля 2023 г. по делу № А78-13935/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-13935/2022
г. Чита
13 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2023 года

Решение изготовлено в полном объёме 13 февраля 2023 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Самедовой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А78-13935/2022 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Хушенга-Древ» к Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании незаконным решения об отказе в приеме лесной декларации, выраженного в извещении от 17 ноября 2022 года № 21-000192 об отказе в приеме лесной декларации,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Хушенга-Древ»: ФИО1, представитель по доверенности от 2 июня 2022 года, паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования;

от Министерства: ФИО2, представитель по доверенности от 6 апреля 2022 года № 34, паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Хушенга-Древ» (далее – ООО «Хушенга-Древ», Общество) обратилось в суд с заявлением к Министерству природных ресурсов Забайкальского края (далее – Министерство, МПР Забайкальского края) о признании незаконным решения об отказе в приеме лесной декларации, выраженного в извещении от 17 ноября 2022 года № 21-000192 об отказе в приеме лесной декларации.

Заявление принято судом к рассмотрению 25 ноября 2022 года.

Протокольным определением от 7 февраля 2022 года в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК Российской Федерации) судом приняты к рассмотрению уточненные требования Общества о признании незаконным решения МПР Забайкальского края об отказе в приеме лесной декларации, выраженного в извещении от 17 ноября 2022 года № 21-000192, в части отказа в приеме лесной декларации, содержащей сведения о лесосеке площадью 7,9 га, расположенной в квартале 8 выдела 5 лесного участка, предоставленного ООО «Хушенга-Древ» по договору аренды от 28 ноября 2014 года № 1-1.

В обосновании своего заявления Общество указывает, что в ноябре 2022 года оно подало в Министерство лесную декларацию для использования лесов для заготовки древесины, однако в приеме декларации отказано ввиду некорректного указания декларируемого периода. Посчитав отказ незаконным, ООО «Хушенга-Древ» обратилось в суд. В последующем в целях недопущения простоя оборудования и рабочей силы Общество было вынуждено подать лесную декларацию со сроком действия до 31 декабря 2022 года, которая содержала сведения только об одной из двух лесосек, расположенной в квартале 2 выдела 15 на площади 29,8 га. Указанная лесная декларация была принята Министерством. При этом права Общества, нарушенные отказом в принятии первоначально поданной декларации по лесосеке, расположенной в квартале 8 выдела 5 на площади 7,9 га, до настоящего времени не восстановлены, в связи с чем представитель Общества и уточнил заявленные требования.

Министерство в отзывах от 29 декабря 2022 года, от 2 и 6 февраля 2023 года указывает на то, что в приеме лесной декларации отказано на основании пункта 2 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, утвержденного приказом Минприроды России от 29.04.2021 № 303 (далее – Порядок № 303), в соответствии с которым лесная декларация подается лицами ежегодно.

В судебных заседаниях 10 января и 7 февраля 2023 года представитель ООО «Хушенга-Древ» поддержал заявленные требования (с учетом их уточнения), а представитель Министерства просил в удовлетворении таких требований отказать.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражным судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Согласно информационной выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Хушенга-Древ» зарегистрировано в качестве юридического лица 26 апреля 2013 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

28 ноября 2014 года между Государственной лесной службой Забайкальского края и Обществом заключен договор аренды лесного участка № 1-14 (л.д. 63-64), по условиям которого Обществу во временное пользование передается лесной участок общей площадью 15 795 га, расположенный в установленных кварталах и выделах Хушенгинского участкового лесничества Хилокского лесничества Забайкальского края, для заготовки древесины с ежегодной нормой пользования в объеме 13 121 м3, в том числе 3 251 м3 - по хвойному хозяйству (пункты 1.1 - 1.2 договора).

Пунктом 7.1 договора определено, что срок действия составляет 25 лет с момента его государственной регистрации, которая произведена 30 декабря 2014 года.

Дополнительным соглашением от 16 октября 2019 года № 1 была изменена ежегодная норма пользования до 12 995 м3, в том числе по хвойному хозяйству - 6 958 м3 (л.д. 67).

Соглашение вступило в силу с момента его государственной регистрации - 31 октября 2019 года (л.д. 68, оборотная сторона).

На основании пункта 4.1 договора аренды № 1-14 одним из условий, при наличии которого арендатор имеет право приступить к использованию арендуемого лесного участка, выступает подача в установленном порядке лесной декларации.

Во исполнение требований лесного законодательства и условий договора 11 ноября 2022 года Обществом подана лесная декларация с указанием декларируемого периода - с 22 ноября 2022 года по 21 ноября 2023 года (л.д. 11-13).

Извещением от 17 ноября 2022 года № 21-000192 МПР Забайкальского края отказало в приеме лесной декларации, указав в качестве основания на то, что период использования лесного участка продекларирован некорректно (л.д. 14).

Не согласившись с таким решением Общество оспорило его в судебном порядке, впоследствии уточнив предмет своих требований (решение оспаривается только в части отказа в принятии декларации по лесосеке в квартале 8 выдела 5 на площади 7,9 га).

Суд, рассмотрев дело по правилам главы 24 АПК Российской Федерации, находит заявленное уточненное требование подлежащим удовлетворению.

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», далее – Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21).

В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 разъяснено, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме. По правилам главы 24 АПК Российской Федерации могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

Как указано в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований, то есть независимо от доводов заявления суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы заявителя;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа или лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК Российской Федерации).

Осуществляя проверку решений, судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Решения, затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности). Отсутствие вины государственных органов в нарушении прав, свобод и законных интересов заявителя не является основанием для отказа в удовлетворении заявления (пункт 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21).

В рассматриваемом случае возникшие между сторонами правоотношения регулируются Лесным кодексом Российской Федерации (далее – Лесной кодекс).

Виды использования лесов перечислены в части 1 статьи 25 Лесного кодекса, к ним, в частности, относится заготовка древесины.

Приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993 утверждены Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Приказ № 993).

Согласно пункту 4 Правил № 993 заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса контракта).

Заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества, по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам (пункт 9).

Рубка лесных насаждений, трелевка (транспортировка), частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации (пункт 11 Правил № 993).

По сути, аналогичные положения содержатся и в приказе МПР Забайкальского края от 29.12.2018 № 80-н/п «Об утверждении лесохозяйственного регламента Хилокского лесничества».

На основании части 1 статьи 26 Лесного кодекса лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Частью 2 той же статьи предусмотрено, что лесная декларация подается ежегодно в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута.

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3 той же статьи).

Порядок заполнения лесной декларации утвержден приказом Минприроды России от 29.04.2021 № 303 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме» (далее - Порядок № 303).

Согласно пункту 2 Порядка № 303 лесная декларация подается не менее чем за 6 рабочих дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов и может быть продлен в случаях, установленных правилами заготовки древесины и особенностями заготовки древесины.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 303 в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка (наименование лесничества, наименование участкового лесничества, наименование урочища (при наличии), номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела); об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период. При использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов.

Среди прочих сведений в лесную декларацию вносится информация о декларируемом периоде (подпункт а) пункта 4 Порядка № 303).

Пунктом 6 Порядка № 303 предусмотрено, что уполномоченный орган осуществляет проверку поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверность указанных в ней сведений, в течение 5 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган и, не позднее дня, следующего за днем окончания проверки лесной декларации, направляет лицу, подавшему лесную декларацию, электронное извещение о приеме лесной декларации или об отказе в приеме лесной декларации.

Лицо, подавшее лесную декларацию, вправе приступить к использованию лесов после получения извещения о приеме лесной декларации.

Извещение об отказе в приеме лесной декларации направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, в части формы и вида рубки, превышения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка (с учетом возможности использования дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года, установленной Правилами заготовки древесины), недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа.

Как следует из материалов дела, Общество занимается заготовкой древесины на арендованном лесном участке по адресу: Забайкальский край, Хилокский муниципальный район, Хилокское лесничество, кварталы №№ 1-8, площадью 15 795 га, с ежегодной нормой пользования 12 995 м3 в том числе по хвойному хозяйству 6 958 м3 (л.д. 11, 15-20).

По условиям заключенного договора аренды № 1-14 арендатор (Общество) имеет право приступить к использованию арендуемого лесного участка после подачи в установленном порядке лесной декларации (пункт 4.1).

Во исполнение приведенных требований статьи 26 Лесного кодекса, Правил № 993 и Порядка № 303, условий договора аренды ООО «Хушенга-Древ» 11 ноября 2022 года в МПР Забайкальского края была подана лесная декларация с указанием декларируемого периода с 22 ноября 2022 года по 21 ноября 2023 года.

В приеме десной декларации отказано на основании некорректного указания периода использования лесного участка, поскольку таким периодом, по мнению Министерства, может являться только календарный год (с 1 января по 31 декабря).

В обоснование такой причины отказа в приеме лесной декларации в извещении от 17 ноября 2022 года № 21-000192 указано, что «декларируемым периодом по лесной декларации является календарный год, поскольку объем заготавливаемой лесопользователем древесины должен соответствовать объему заготовки древесины применительно к конкретному календарному году» (л.д. 14).

Аналогичное обоснование причины отказа в приеме лесной декларации содержится в письменных отзывах Министерства, а также пояснениях его представителя ФИО2 в ходе судебных заседаний 10 января и 7 февраля 2023 года.

Подобную позицию МПР Забайкальского края суд находит необоснованной, не соответствующей приведенным выше нормам права, поскольку ни Лесной кодекс, ни Порядок № 303, ни иные нормативные правовые акты не отождествляют понятия «декларируемый период» и «календарный год».

Иными словами, лесное законодательство не связывает срок действия лесной декларации с календарным годом (с 1 января по 31 декабря).

Делая такой вывод, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 3 Лесного кодекса лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения). Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В свою очередь, статьей 190 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока (пункты 1 и 3 статьи 192 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом под календарным годом понимается период времени с 1 января по 31 декабря продолжительностью триста шестьдесят пять либо триста шестьдесят шесть (високосный год) календарных дней (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 03.06.2011 № 107-ФЗ «Об исчислении времени»).

Ни статья 26 Лесного кодекса, ни Порядок № 303, ни Правила № 993 не содержат норм, предусматривающих исчисление срока действия лесной декларации в годах, тем более – в календарных годах.

Напротив, согласно пункту 11 Правил № 993 рубка лесных насаждений, трелевка (транспортировка), частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации.

На основании пункта 2 Порядка № 303 срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов и может быть продлен в случаях, установленных правилами заготовки древесины и особенностями заготовки древесины.

Таким образом, названные нормативные правовые акты ориентируют на исчисление срока действия лесной декларации в месяцах, устанавливая при этом предельный срок – не более 12 месяцев, что, однако, вопреки позиции Министерства, вовсе не означает, что эти месяцы должны быть в одном календарном году.

Делая такой вывод, суд принимает во внимание и положения пункта 3 Особенностей разрешительных режимов в сфере лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353, в соответствии с которым до 1 мая 2024 года продлены сроки рубки лесных насаждений при осуществлении заготовки древесины, хранения и вывоза древесины по действующим лесным декларациям, поданным до 1 мая 2022 года.

То есть Правительство Российской Федерации также не связывает срок действия лесных деклараций с календарным годом, иначе оно продлило бы сроки рубки лесных насаждений при осуществлении заготовки древесины, например, до 31 декабря 2023 года или до 31 декабря 2024 года.

На основании изложенного суд полагает, что в соответствии с действующим правовым регулированием каждый лесопользователь вправе самостоятельно определять декларируемый период (его начало и окончание в пределах 12 месяцев) в зависимости от конкретных особенностей ведения хозяйственной деятельности.

При этом лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов (пункт 3 Порядка № 303).

Применительно к рассматриваемой ситуации это означает, что ООО «Хушенга-Древ» вправе было указать в лесной декларации декларируемый период с 22 ноября 2022 года по 21 ноября 2023 года, но при этом допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в периоды с 22 ноября по 31 декабря 2022 года и с 1 января по 21 ноября 2023 год не мог превышать предельные объемы заготовки, определенные договором аренды № 1-14 и проектом освоения лесов, в отношении 2022 и 2023 годов соответственно.

Каких-либо претензий относительно неправильного (завышенного) объема древесины, подлежащей изъятию, Министерством не высказано, единственным основанием для отказа в приеме лесной декларации послужило указание «некорректного» декларируемого периода.

Между тем, как уже отмечалось выше, согласно пункту 6 Порядка № 303 извещение об отказе в приеме лесной декларации направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, в части формы и вида рубки, превышения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка (с учетом возможности использования дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года, установленной Правилами заготовки древесины), недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа.

Ни одно из поименованных в пункте 6 Порядка № 303 оснований для отказа в приеме лесной декларации в рассматриваемом случае Министерством не установлено.

В извещении от 17 ноября 2022 года № 21-000192 имеется ссылка на «недостоверность сведений, указанных в лесной декларации», при этом под такой недостоверностью МПР Забайкальского края понимает исключительно некорректное указание декларируемого периода использования лесного участка.

По убеждению суда, заявленный лесопользователем декларируемый период в любом случае не может быть квалифицирован в качестве недостоверных (то есть не соответствующих действительности) сведений.

Наконец, суд не может обойти вниманием и то обстоятельство, что по отношению к некоторым иным хозяйствующим субъектам МПР Забайкальского края занимает прямо противоположную позицию. Например, извещением от 12 октября 2022 года № 21-000160 была принята лесная декларация ООО «Мастер-Вест», в которой был указан декларируемый период со 2 ноября 2022 года по 1 ноября 2023 года, а извещением от 21 октября 2022 года № 18-000276 - принята лесная декларация ООО «Авеста» (декларируемый период с 1 ноября 2022 года по 31 марта 2023 года).

При этом соответствующие извещения (об отказе в приеме лесной декларации Общества и о приеме лесных деклараций названных лесопользователей) подписаны одним и тем же должностным лицом – первым заместителем министра ФИО3

Таким образом, налицо непоследовательная правоприменительная деятельность МПР Забайкальского края при осуществлении публичной функции по приему лесных деклараций.

Помимо прочего, подобная практика нарушает принцип правовой определенности, на необходимость соблюдения которого было обращено внимание в Постановлении Европейского суда по правам человека от 26 января 2016 года № 11916/15 по делу «Р. против Российской Федерации».

В отечественной правовой системе на важность принципа правовой определенности, с которым тесно связан конституционный принцип поддержания доверия граждан (их объединений) к закону и действиям государства, вытекающий из статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 20 апреля 2010 года № 9-П, от 25 июня 2015 года № 17-П и от 10 июля 2018 года № 30-П, Определение от 5 февраля 2015 года № 233-О).

Из необходимости соблюдения принципа правовой определенности и обеспечения разумных правовых ожиданий участников гражданского оборота исходит и правоприменительная практика Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации (определения от 14 июня 2016 года № 308-ЭС16-1443, от 27 апреля 2018 года № 305-ЭС17-2344(13) и от 12 сентября 2019 года № 309-ЭС17-10562(2)).

Еще ранее на это обращал внимание Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (пункт 4 постановления от 6 декабря 2013 года № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, межтарифной разницей» и пункт 11 постановления от 14 марта 2014 года № 17 «Об отдельных вопросах, связанных с договором выкупного лизинга»).

Резюмируя изложенное, суд полагает, что оспариваемое решение, принятое в виде извещения от 17 ноября 2022 года № 21-000192 об отказе в приеме лесной декларации по мотиву некорректного указания декларируемого периода, является неправомерным, нарушающим права и законные интересы Общества (в частности, по его утверждению, не опровергнутому Министерством, в результате неправомерных действий последнего ООО «Хушенга-Древ» в период с 22 ноября 2022 года по 2 февраля 2023 года потеряло порядка 72 дней заготовки, что повлекло за собой неблагоприятные последствия).

Вместе с тем, учитывая уточненный предмет заявления, за рамки которого суд выйти не может, оспариваемое решение подлежит признанию незаконным только в части отказа в приеме лесной декларации, содержащей сведения о лесосеке площадью 7,9 га, расположенной в квартале 8 выдела 5 лесного участка.

В пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дела в арбитражных судах» указано, что отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством. Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются. Согласно статье 110 АПК Российской Федерации между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 данного Кодекса. Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов. В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа, должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК Российской Федерации).

При частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку, расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу (пункт 23 того же Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации).

Следовательно, судебные расходы по уплате Обществом государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат отнесению на МПР Забайкальского края.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненное заявление общества с ограниченной ответственностью «Хушенга-Древ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Решение Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), принятое в виде извещения от 17 ноября 2022 года № 21-000192 об отказе в приеме лесной декларации, в части отказа в приеме лесной декларации, содержащей сведения о лесосеке площадью 7,9 га, расположенной в квартале 8 выдела 5 лесного участка, предоставленного обществу с ограниченной ответственностью «Хушенга-Древ» по договору аренды от 28 ноября 2014 года № 1-14, признать незаконным как несоответствующее Лесному кодексу Российской Федерации и приказу Минприроды России от 29.04.2021 № 303 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме».

Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Хушенга-Древ» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Хушенга-Древ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья Г.Г. Ячменёв