Решение от 19 октября 2017 г. по делу № А60-43348/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-43348/2017
20 октября 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2017 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В.Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Р.Сингатуллиным, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Общественное питание" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному управлению № 31 Федерального медико-биологического Агентства (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 17.05.2017 № 13 в части,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 13.06.2017 №30-2017,

от заинтересованного лица представитель не явился, извещен надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.


Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Заявитель заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Других ходатайств и заявлений не поступило.


Общество с ограниченной ответственностью "Общественное питание" (далее – заявитель, ООО «Общественное питание») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Межрегиональному управлению № 31 Федерального медико-биологического Агентства (далее – заинтересованное лицо, ФМБА России) о признании незаконным предписания от 17.05.2017 № 13 в части п.1, просит обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В представленных возражениях на отзыв, заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 



УСТАНОВИЛ:

Межрайонным управлением № 31 Федерального медико-биологического агентства России 17.05.2017 проведена внеплановая выездная проверка структурных подразделений ООО «Общественное питание», расположенных по адресам: столовая № 4 - <...>; столовая № 5 - Свердловская обл., г. Новоуральск, в районе ул. Дзержинского, 2А; столовая № 12 - <...>, по вопросам соблюдения санитарного законодательства в части выполнения предписания от 12.04.2016 № 26.

По результатам проверки ООО «Общественное питание» выдано предписание от 17.05.2017 № 13, пунктом 1 которого обществу предписано в срок до 20.01.2018 устранить нарушения по отсутствию местных вытяжных систем у источников выделений влаги, а именно:

- у моечных ванн для забора воды и промывки круп в горячем цехе, с оформлением паспорта на вентсистему;

- у моечных ванн в холодном цехе, мясо - рыбном и овощном цехах столовой № 5, с оформлением паспорта на вентсистему;

- у моечных ванн в овощном и мясном цехах, в помещении мойки столовой посуды в столовой № 12, с оформлением паспорта на вентсистему.

Полагая, что предписание от 17.05.2017 №13 в указанной части является незаконным,  заявитель  обратился  с заявлением в арбитражный суд.

           Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие  законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п.6 Административного регламента исполнения Федеральным медико-биологическим агентством государственной функции по проведению проверок в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19.10.2011 № 1194н, должностные лица ФМБА России при проведении проверки обязаны своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований.

В соответствии со ст.52 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»  должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны:

- своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений санитарного законодательства, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- устанавливать причины и выявлять условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

В соответствии с пп.1, 2 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей; 2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Таким образом, предписание вынесено в пределах компетенции Управления.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ).

В силу ст. 3 Закона № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее – санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В ст. 11 Закона № 52-ФЗ указано, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 1 ст. 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ).

Согласно п.1 ст.24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 № 31 были утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее – Правила), разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 Правил).

Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения (п. 1.2 Правил).

Оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудуются локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения (п. 4.5 Правил).

Как следует из материалов дела, перечисленные в предписании столовые ООО «Общественное питание» №4, №5, №12 являются заготовочными, то есть работают на сырье с полным технологическим циклом обработки продовольственного сырья (мясо убойных животных в тушах, полутушах, рыба-сырьё, овощи, загрязнённые землёй, крупы в транспортной таре), мощность всех столовых превышает 100 посадочных мест, ассортиментный перечень холодных, горячих блюд, мучных кондитерских изделий, напитков собственного производства не ограничен, из чего можно сделать вывод о зависимости объёмов обрабатываемого сырья, времени функционирования моечных ванн, указанных в предписании от 17.05.2017 №13, от количества посетителей, количества вырабатываемых блюд в течении рабочей смены и при обслуживании мероприятий.

В предприятиях общественного питания к основным загрязнителям воздуха в производственных помещениях (цехах, моечных) относятся: тепловыделения, водяной пар, углекислый газ, аэрозоли моющих и дезинфицирующих веществ. Для предотвращения неблагоприятного воздействия микроклимата рабочих мест, производственных помещений на самочувствие, функциональное состояние, работоспособность и здоровье человека устанавливаются системы вентиляции воздуха, удаляющие загрязнённый воздух и обеспечивающие концентрацию вредных веществ в воздухе рабочей зоны в пределах допустимой.

В соответствии с требованиями п.6.14., п.6.15 Правил мытьё столовой посуды ручным способом производится в трёхсекционной ванне с использованием в первой и второй секциях моющего средства, ополаскивания посуды в третьей секции с температурой не ниже 65 град. С, в конце рабочего дня в моечной ванне проводится дезинфекция всей столовой посуды с использованием дезинфицирующего средства, то есть во время технологического процесса имеет место загрязнение воздуха рабочей зоны водяными парами, аэрозолями моющих и дезинфицирующих средств, повышенное тепловыделение. В связи с тем, что источники вредности выделяются в месте открытых моечных ванн, пунктом 4.5 Правил предусмотрено требование к оборудованию локальных вытяжных систем с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения.

Поскольку ООО «Общественное питание» является предприятием общественного питания, оно обязано соблюдать санитарно-эпидемиологические требования, в частности требования п. 4.5 Правил.

Таким образом, ООО «Общественное питание» допустило нарушение санитарного законодательства, представляющее непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Заявитель указывает, что ввиду объективных экономических причин обеспечить оптимальные величины показателей микроклимата на указанных объектах не представляется возможным. Объекты недвижимости, на которых, по мнению административного органа, необходимо обеспечить наличие вытяжных систем, используются ООО «Общественное питание» на условиях договора аренды с ОАО «Уральский электрохимический комбинат», в связи с чем общество не вправе самостоятельно принимать решение по проведению работ по реконструкции здания, кроме того, согласно письму АО «Центральный проектно-технологический институт» от 19.07.2017 исх. № 311/2993-исх только стоимость проектных работ, без учета монтажных работ по установке вытяжных систем, на указанных объектах составит около 1500000 руб., что для общества является экономически невыгодным, а собственник арендуемых помещений не готов нести затраты в указанных объемах, что может повлечь расторжение договора аренды, и, как следствие, напрямую повлечет нарушение прав и законных интересов ООО «Общественное питание».

Вместе с тем, отсутствие денежных средств и необходимых согласований для своевременного выполнения требуемых работ не освобождает заявителя от


исполнения требований санитарного законодательства, и  само по себе не является основанием для признания предписания незаконным.

Доводы заявителя о том, что требование административного органа в части необходимости установки местных вытяжных систем у источников выделения влаги, указанное в оспариваемом предписании, сделано в отсутствии прямого требования действующего законодательства и не подтверждается необходимыми исследованиями (замерами), судом отклоняются как необоснованные.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд не усматривает оснований для признания недействительным предписания в оспариваемой части.

Оспариваемое предписание вынесено в пределах компетенции Управления, направлено на устранение нарушений, факт которых подтвержден материалами дела, выдано именно тому лицу, которое обязано устранить выявленные нарушения; содержит указание на конкретные нарушения, которые должны быть устранены; предписанием предусмотрен конкретный и реальный для исполнения срок; исполнение предписания не поставлено в зависимость от воли третьих лиц или от событий, которые могут наступить. Предписание является исполнимым,  права и интересы заявителя не нарушает. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемым ненормативным актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также, что указанный ненормативный акт не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту.

При данных обстоятельствах требования заявителя о признании недействительным предписания от 17.05.2017 № 13 в части пункта 1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1.В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Общественное питание" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты,  указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья                                                                         Е.В. Бушуева