Решение от 22 мая 2023 г. по делу № А02-149/2023

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А02-149/2023
22 мая 2023 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть объявлена 15.05.2023 года. Полный текст решения изготовлен 22.05.2023 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кириченко Е.Ф., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Ноэстра» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Веерная, д. 16, корп. 2, кв. 26, г. Москва) к Министерству экономического развития Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. В.И.Чаптынова, д. 24, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Республике Алтай (ул. Строителей, 8, г. Горно-Алтайск), Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (ИНН <***>) о признании недействительным отказа, выраженного в письме №07/6359 от 02.11.2022 года.

В судебном заседании участвуют:

от истца – ФИО2 представитель по доверенности от 22.03.2023 сроком на три года, диплом;

от ответчика – ФИО3 представитель по доверенности от 27.01.2023 сроком на один год, диплом;

от третьих лиц – не явились, уведомлены.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ноэстра» (далее – ООО «Ноэстра», заявитель) обратилось в суд с иском к Министерству экономического развития Республики Алтай (далее – Минэкономразвития РА, ответчик) о признании недействительным отказа, выраженного в письме №07/6359 от 02.11.2022 года.

В обоснование заявленных требований, указано, что на основании договора от 24.05.2019 года уступки прав и обязанностей по договору аренды № 230 земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Алтай от 17.08.2015 года, заключенного между ООО «Чуйское» и Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай ООО «Ноэстра» на праве аренды принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: Республика Алтай, Майминский район, в границах кадастрового квартала 04:01:010701, общей площадью 1219427 +/-9662 кв. м., кадастровый номер 04:01:010701:242, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование (назначение) для сельскохозяйственного производства.

Часть земельного участка находится в границах береговой полосы р.Катунь. Данное обстоятельство не позволяет использовать весь земельный участок по его назначению.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 9.3 Земельного Кодекса Российской Федерации у ООО «Ноэстра» 04.06.2022 возникло право на выкуп данного земельного участка без торгов.

Нахождение части земельного участка в границах береговой полосы водного объекта создает препятствие обществу в выкупе данного земельного участка в собственность.

20.09.2022 года заявитель обратился к ответчику с заявлением об утверждении «Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории: Российская Федерация, Республика Алтай, Майминский район, земельный участок расположен в границах кадастрового квартала 04:01:010701».

Письмом № 07/6359 от 02.11.2022 года Министерством в адрес заявителя был направлен ответ, согласно которому заявителю было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

Основанием для отказа Министерством было указано на нарушение пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Полагая, что указанные нормы не содержат оснований для отказа отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Определением от 07.02.2023 заявление было принято к рассмотрению. Одновременно суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра по Республике Алтай (ул. Строителей, 8, г. Горно-Алтайск).

Минэкономразвития РА в отзыве на заявление от 28.02.2023 №07/1162, поступившем в суд 02.03.2023 указало, что отказ об утверждении схемы является законным и обоснованным по следующим обстоятельствам.

Земельный участок с кадастровым номером 04:01:010701:242 находится у заявителя на праве аренды по договору аренды от 24.05.2019 № 230.

Основанием для отказа об утверждении схемы расположения земельного участка указано выявленное пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 04:01:010701:242 с границами Майминского лесничества.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Таким образом, отказ был осуществлен с учетом норм федерального законодательства.

Заявитель указал, что в нарушение статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» направленная им схема расположения земельного участка не была согласована ответчиком с исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, а также не были приложены документы, подтверждающие пересечение земельного участка с границами лесничества.

Вместе с тем частью 1 статьи 3.5 указанного закона установлено, что при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Как следует из письма Министерства экономического развития Российской Федерации от 15.09.2017 №26268-ВА/Д23и «О применении положений Федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ» положения части 1 статьи 3.5 Федерального закона № 137-ФЗ применяются только при образовании земельного участка из земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности. В случае образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем раздела, объединения, перераспределения положения указанной нормы не применяются.

Существующие границы земельного участка с кадастровым номером 04:01:010701:242 не препятствуют использованию земельного участка по целевому назначению. Дополнительно в Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай был направлен запрос от 15.02.2022 № 07/895, ответ не получен.

Кроме того ответчик указывает, что срок 5 календарных дней для указанных действий не соотносится со сроками, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, постановлением от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах».

Определением от 06.03.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (ИНН <***>).

Суд предложил Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай представить письменное мнение по существу заявленных требований, включающие, в том числе сведения о пересечении земель лесного фонда с земельным участком, кадастровый номер: 04:01:01071:242 (письмо Минприроды РА № 07/6359 от 02.11.2022г.)

Определением от 30.03.2023 явка представителя Минприроды РА в судебное заседание признана обязательной.

Представители третьих лиц в настоящее судебное заседание не явились, надлежащим образом были уведомлены о времени и месте его проведения, в том числе посредством телефонограммы.

Каких-либо заявлений, ходатайств в суд до начала судебного заседания от третьих лиц не поступало.

Суд, выслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, определил провести судебное заседание в отсутствие указанных лиц, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в удовлетворении заявления просила суд отказать по доводам указанным в отзыве.

Исследовав в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, суд должен проверить оспариваемые действия, установить, соответствуют ли они закону или иному нормативному правовому акту, а также установить наличие или отсутствие соответствующих полномочий у органа или лица, совершивших оспариваемые действия. Суд также должен установить, нарушают ли оспариваемые действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, необходимо наличие двух условий в совокупности: указанные действия (бездействия) должны не соответствовать закону и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом №101-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона №101-ФЗ правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации

Принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается (часть 5 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).

На основании пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации

Исходя из приведенной нормы, у гражданина или юридического лица возникает право на приобретение в собственность арендуемого им земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии в совокупности двух условий:

- с момента заключения договора аренды прошло не менее трех лет;

- земельный участок использовался надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением.

Как следует из материалов дела 17.08.2015 между Минприроды РА (арендодатель) и ООО «Чукйское» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Алтай №230, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет арендатору, а арендатор принимает в аренду земельный участок, из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 04:01:010701:242, площадью 1219427 кв.м. местоположение Республика Алтай, Майминский район, участок расположен в границах кадастрового квартала 04:01:010701 для сельскохозяйственного производства.

Срок аренды с 17.08.2015 по 01.02.2062 (пункт 2.1 договора). Данный договор прошел государственную регистрацию.

30.10.2018 был заключен договор уступки прав и обязанностей по указному договору аренды между ООО «Чуйское» и ФИО4

24.05.2019 договор уступки прав и обязанностей по договору аренды №230 заключен между ФИО4 и ООО «Ноэстра». Данный договор зарегистрирован 03.06.2019.

Поскольку данный земельный участок частично расположен в границах береговой полосы р. Катунь, что не позволяет использовать его по назначению, и создает препятствие обществу в выкупе данного земельного участка в собственность обществом была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории РФ РА, Майминский район, в границах кадастрового квартала 04:01:010701. Как указал заявитель, утверждение данной схемы позволит изготовить межевой план по разделу земельного участка 04:01:010701:242, выделив из него земельный участок являющейся береговой полосой р. Катунь.

20.09.2022 заявитель обратился в Минэкономразвития РА с заявлением об утверждении схемы расположения спорного земельного участка.

Минэкономразвития РА письмом № 07/6359 от 02.11.2022 года отказало обществу в согласовании представленной схемы со ссылкой на пункт 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Считая указанный выше отказ незаконным, общество обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил, из следующего.

Статьей 5 Федерального закона № 280-ФЗ от 29.07.2017 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и устранения принадлежности земельного участка в определенной категории земель» (далее – Закон №280-ФЗ) в часть 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» внесены изменения в части установления приоритета сведений содержащихся в ЕГРН над государственным лесным реестром.

Так, в частности, в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости. При этом правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В силу части 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ общее правило о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель не распространяется, в частности, на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.09.2017 №1795-О указал, что Закон № 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона № 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков.

Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Из изложенного следует, что положения Закона № 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.

Кроме того, необходимо также учитывать положения части 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ, предусматривающей исключения из общего правила о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

В ходе судебного разбирательства судом было установлено, что в соответствии с выпиской из ЕГРН спорный земельный участок с кадастровым номером 04:01:010701:242 поставлен на кадастровый учет 31.03.2014, присвоена категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования –для сельскохозяйственного производства.

Сведений о том что, спорный земельный участок, в котором частично расположены контуры лесного участка, поставлен в государственный кадастровый лесной реестр, в материалах дела отсутствуют.

В письме №1394 от 28.02.2023 Минприроды Ра указало, что спорный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, одновременно данный участок содержится в сведениях государственного лесного реестра и пересекает земли лесного фонда. Вместе с тем доказательств, подтверждающих данные обстоятельства ни ответчиком, ни Минприроды РА в материалы дела не представлены.

Спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства. Какие-либо надлежащие доказательства, свидетельствующие об использовании спорного земельного участка истцом не в соответствии с его разрешенным использованием в материалы дела в порядке, предусмотренном статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком не предоставлены.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о незаконности отказа Минэкономразвития РА в согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка выраженного в письме от 02.11.2022 №07/6359, который нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части принятого решения должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Расходы по уплате государственной пошлины, понесенные заявителем в сумме 3000 рублей, суд возлагает на ответчика, как, лицо, чье решение признано незаконным.

Руководствуясь статьями 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить заявление общества с ограниченной ответственностью «Ноэстра» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Веерная, д. 16, корп. 2, кв. 26, г. Москва) к Министерству экономического развития Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. В.И.Чаптынова, д. 24, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай).

Признать недействительным отказ Министерства экономического развития Республики Алтай, выраженный в письме № 07/6359 от 02.11.2022 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать Министерство экономического развития Республики Алтай в течение 5-ти календарных дней с даты вступления в законную силу судебного акта утвердить «Схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории: Российская Федерация, Республика Алтай, Майминский район, земельный участок расположен в границах кадастрового квартала 04:01:010701» со следующими координатами:

Условный номер земельного участка: :242:ЗУ1. Номер кадастрового квартала 04:01:010701. Площадь земельного участка: 60665 кв.м.

Обозначение

Координаты, м





V
V

точек границы

А
X

1
2

3
1

660310,43

1331137,12

2
660302,82

1331161,15

3
659793,4

1331154,67

4
659546,71

1331171,56

Hi

659557,28

1331204,92

н2

659497

1331210

нЗ

659414

1331176

н4

659239

1331015

н5

659172

1330936

нб

659151

1330764

н7

658958

1330763

н8

658826

1330710

н9

658522,44

1330699,36

5
658521,48

1330695,77

6
658570,84

1330693,32

7
658583,57

1330699,59

8
658698,46

1330683,29

9
658722,81

1330685,95

10

658753,22

1330697,75

11

658757,67

1330676,88

12

658807,12

1330688,91

13

658833,24

1330690,86

14

658965,49

1330743,64

15

659004,12

1330745,85

16

659079,76

1330742,87

17

659129,71

1330748,89

18

659159,93

1330740,1

19

659202,5

1330740,1

20

659202,73

1330740,1

21

659200,26

1330749,61

22

659188,56

1330794,73

23

659179,23

1330830,72

24

659183,36

1330864,4

25

659191,54

1330897,85

26

659226,29

1330945,45

27

659270,25

1330996,97

28

659292,08

1331022,25

29

659328,04

1331057,85

30

659357,26

1331081,05

31

659434,07

1331142,02

32

659465,39

1331159,39

33

659502,01

1331164,67

34

659602,46

1331155,26

35

659639,07

1331151,83

36

659775,57

1331132,81

37

659878,34

1331103,38

38

659880,8

1331102,68

39

659884,02

1331102,96

40

659974,45

1331110,95

41

660134,07

1331102,26

1
660310,43

1331137,12

Взыскать с Министерства экономического развития Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. В.И.Чаптынова, д. 24, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ноэстра» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Веерная, д. 16, корп. 2, кв. 26, г. Москва) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья

Е.Ф. Кириченко