Решение от 6 августа 2025 г. по делу № А56-32865/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-32865/2025
07 августа 2025 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 07 августа 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: государственное унитарное предприятие «Водоканал Ленинградской области» (адрес: Россия 188800, <...>, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо: Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в мировом океане (адрес: Россия 199155, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, ул. Одоевского, д. 24, к. 1, ОГРН: <***>);

третьи лица: 1) Правительство Ленинградской области; 2) Комитет по Жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, 3) Прокурор Ленинградской области;

о признании незаконными решений о приостановлении осуществления права пользования недрами,

при участии:

- от заявителя: ФИО1 (доверенность от 20.06.2025),

- от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 08.09.2021),

- от третьих лиц: 1) ФИО3 (доверенность от 18.12.2024), 2) ФИО4 (доверенность от 13.01.2025), 3) ФИО5 (удостоверение ТО №356763),

установил:

Государственное унитарное предприятие «Водоканал Ленинградской области» (далее – Водоканал, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решения комиссии Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане (далее – Департамент, заинтересованное лицо) от 14.01.2025 № СЗН-1/01/2025 о досрочном прекращении права пользования недрами, о приостановлении права пользования недрами по лицензии от 06.05.2022 № ЛОД 002983 BP; решения комиссии Департамента от 14.01.2025 СЗН-1/01/2025 о досрочном прекращении права пользования недрами, о приостановлении права пользования недрами по лицензии от 04.07.2019 № ЛОД 03639 BP.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Правительство Ленинградской области (далее – Правительство), Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области (далее – Комитет по ЖКХ) и прокурор Ленинградской области.

В судебном заседании представитель Водоканала поддержал заявленные требования, настаивал на незаконности решений о досрочном приостановлении права пользования недрами, указывал, что приостановлением права пользования недрами повлечет остановку подачи воды в Лужский и Выборгский районы Ленинградской области. При этом альтернативных поставщиков воды в указанные районы не имеется.

Представители Правительства, Комитета по ЖКХ, Прокурора поддержали требования Водоканала, настаивали на отсутствии оснований для досрочного приостановлени права пользования недрами.

Представитель Департамента полагал, что в удовлетворении требований надлежит отказать, поскольку Водоканалом не соблюдаются требования действующего законодательства. Заявителем не представлена разработанная в установленном порядке техническая документация на скважины. По спорным лицензиям запасы подземных вод не учтены, качество подземных вод не определено, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Заслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Водоканал является пользователем участков недр по следующим лицензиям, выданным Департаментом для геологического изучения участка недр в целях поисков воды и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения, их разведки и добычи:

- Глебычевский (Местоположение: Выборгский район Ленинградской области, тип подземных вод: питьевые и технические ПВ, целевое использование подземных вод: питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение населения и абонентов п.Глебычево, объем добычи подземных вод: 762 м3/сут) по лицензии от 06.05.2022 № ЛОД 002983 BP;

- Луга-северо-запад (Местоположение: Лужский район Ленинградской области, тип подземных вод: питьевые воды (XIШ), целевое использование подземных вод: питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение северо-западной части города Луга, объем добычи подземных вод: 2355 м3/сут) по лицензии от 04.07.2019 № ЛОД 03639 BP.

24.01.2025 Департамент направил Водоканалу выписки из протокола от 14.01.2025 № СЗН-1/01/2025 заседания Комиссии Департамента о принятии решений о приостановлении осуществления права пользования недрами ГУП «Леноблводоканал» по лицензии ЛОД 002983 BP до момента утверждения технического проекта разработки месторождения (участка) подземных вод согласно пп. 4.1.6 п. 4.1 Условий пользования недрами лицензии ЛОД 002983 BP; по лицензии ЛОД 03639 BP до момента утверждения технического проекта разработки месторождения (участка) подземных вод согласно пп. 4.1.6 п. 4.1 Условий пользования недрами лицензии ЛОД 03639 BP.

Водоканал обратился в Департамент с заявлениями от 14.02.2025 № исх-09-6867/2025, от 17.02.2025 № исх-09-6983/2025 об отмене указанных решений Комиссии, ссылаясь на то, что Водоканалом эксплуатирует около 600 источников водоснабжения (в том числе свыше 550 артезианских скважин). Лицензирование пользования недрами, в том числе обеспечение выполнения условий полученных лицензий, осуществляется с 2018 года за счет средств субсидий. За период 2018-2024 из бюджета Ленинградской области выделено 324 млн. руб. на выполнение работ по обеспечению прав пользования недрами. В настоящее время Водоканалом получено 258 лицензий на пользование недрами по подземным водозаборам на территории Тихвинского, Лодейнопольского, Подпорожского, Бокситогорского, Выборского, Сланцевского, Лужского, Волховского, Всеволожского, Приозерского, Тосненского, Киришского, Кировского, Кингисеппского районов Ленинградской области. Выполнены 220 проектов зон санитарной охраны, 133 проекта геологического изучения недр, по 86 проектам проведены работы по геологическому изучению недр с подсчетом запасов подземных вод.

Разработка и согласование в установленном порядке технических проектов разработки месторождений требует полного восстановления технологического оборудования, обеспечения качества воды, подаваемой потребителям, установленным требованиям, а также приведение территории 1-го пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения в соответствие санитарным правилам и нормам. Большой объем работ и ограниченное финансирование не позволяют единовременно обеспечить восстановление всех подземных водозаборов. Планирование указанных мероприятий осуществляется с учетом сроков разработки технических проектов, установленных лицензиями на пользование недрами, в том числе по лицензии ЛОД 03639 BP до 30.06.2026, по лицензии ЛОД 002983 BP срок до 06.05.2028. Решения Комиссии обязывает ГУП «Леноблводоканал» прекратить поставку питьевой воды абонентам Выборгского и Лужского районов Ленинградской области, в число которых, помимо населения, входит значительное количество социальных объектов, таких как учреждения здравоохранения, образования, военный городок, а также органы государственной власти (перечень абонентов прилагается).

Федеральное агентство по недропользованию рекомендовало пересмотреть решения Комиссии Департамента (Протокол от 14.01.2025 № СЗН-1/01/2025) с учетом сроков подготовки технических проектов разработки месторождений, установленных в условиях лицензий: ЛОД 002983 BP, ЛОД 03639 BP. Однако решения Комиссии не отменены, ввиду чего заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решения и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно статье 11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Предоставление участка недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами удостоверяет право пользования указанным в ней участком недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Содержание лицензии на право пользования недрами регламентировано в статье 12 Закона о недрах. В названной норме, среди прочего, указано, что лицензия на пользование недрами устанавливает срок действия лицензии на пользование недрами (срок пользования участком недр, предусмотренный статьей 10 настоящего Закона); сроки подготовки и утверждения проектной документации на осуществление геологического изучения недр, проектной документации на осуществление разведки месторождений полезных ископаемых, предусмотренных статьей 23.6 настоящего Закона, а также сроки подготовки и утверждения технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых, технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, предусмотренных статьей 23.2 настоящего Закона; срок начала осуществления геологического изучения недр, разведки месторождений полезных ископаемых, предусмотренного проектной документацией на осуществление геологического изучения недр, проектной документацией на разведку месторождений полезных ископаемых в соответствии со статьей 23.6 настоящего Закона; виды, объемы и сроки осуществления геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых (в отношении участков недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации и участков недр федерального значения, расположенных на территории Российской Федерации и простирающихся на ее континентальный шельф); сроки представления подготовленных в установленном порядке материалов по результатам геологического изучения недр, разведки месторождений полезных ископаемых на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр в соответствии со статьей 29 настоящего Закона.

В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 20.1 Закона о недрах осуществление права пользования недрами может быть приостановлено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случае осуществления пользователем недр права пользования участком недр, предусмотренным лицензией на пользование недрами, без утвержденной в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и (или) 23.6 настоящего Закона.

В данном случае, как утверждает заинтересованное лицо, ему из Федерального агентства по недропользованию 27.11.2024 и 19.12.2024 поступили материалы Росприроднадзора по наблюдению за соблюдением выполнения условий пользования недрами по лицензиям ЛОД 03639 BP, ЛОД 002983 BP с поручением принять меры но их устранению. К материалам были приложены Акты наблюдения за соблюдением обязательных требований от 14.10.2024 № 705-ЗМ/2024, от 27.10.2024 №714-ЗМ/2024.

В ходе рассмотрения материалов Комиссией Департамента было установлено, что в отношении лицензии ЛОД 03639 BP материалы по результатам геологического изучения участка недр Луга-северо-запад на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр не поступали. Разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется без утвержденного технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых. Технический проект разработки месторождения на согласование не поступал. Аналогичная ситуация имеет место и в отношении лицензии ЛОД 002983 BP.

Соответственно, Департамент полагает, что Комиссией были вынесены правомерные решения о приостановлении права пользования лицензиями.

Вместе с тем, как обоснованно утверждает в своем отзыве Комитет по ЖКХ, Комиссией при вынесении решения о приостановлении права пользования недрами не учтено, что к полномочиям Правительства Ленинградской области или уполномоченных им органов исполнительной власти Ленинградской области относятся полномочия органов местного самоуправления поселений Ленинградской области в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесенные Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления.

Для обеспечения реализации переданных полномочий по указанным вопросам местного значения Ленинградской областью в 2015 году создано государственное унитарное предприятие «Водоканал Ленинградской области».

Артезианские скважины жилого поселка Глебычево муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области переданы в государственную собственность Ленинградской области на основании акта приема-передачи муниципального имущества от 25.12.2017 вышеуказанного муниципального образования (пункты 87, 97, 98, 99, 100). Скважины закреплены за Водоканалом на основании передаточного акта от 15.07.2018.

В соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области на 2023-2038 годы, утвержденной постановлением администрации МО «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 12.02.2024 № 65 (далее - Схема Приморского ГП), система холодного водоснабжения пос. Глебычево входит в технологическую зону № 6. Единственными источниками централизованного водоснабжения населения в технологической зоне № 6 являются артезианские скважины № 1, 8, 9, 11.

Артезианские скважины г. Луга переданы в государственную собственность Ленинградской области актом приема-передачи от 19.07.2018 (пункты 73, 74, 78, 82, 83, 103, 114, 124) и закреплены за Водоканалом на основании передаточного акта от 30.11.2018.

Согласно Схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области на период до 2040 года (актуализация на 2025 год) хозяйственно-питьевое водоснабжение Лужского городского поселения базируется на эксплуатации подземных вод арукюласко-швянтойского и ордовикского водоносных горизонтов. В настоящее время водоснабжение Лужского городского поселения осуществляется от артезианских скважин в соответствии с размещением технологических зон ХВС (стр. 22). Технологическая зона Луга-3 ХВС (ТЗЛ-З) находится в пределах планировочного района территориального деления Луга-3, а также воинских городков № 3, № 4, № 8, № 9, № 10 и Рембазы. В данной зоне централизованное водоснабжение осуществляется от ряда подземных источников, работающих на одну замкнутую систему. Сеть водоснабжения в данной зоне смешанная (закольцованная с элементами тупикового водопровода). В пределах данной зоны централизованным водоснабжением охвачено: МКД, частный сектор, бюджетные и прочие организации.

Артезианские скважины пос. Глебычево и г. Луга являются единственным источником централизованного водоснабжения соответствующих поселений (части поселения), построены и введены в эксплуатацию задолго до передачи Предприятию. В Российском федеральном геологическом фонде указанные буровые скважины учтены.

Лицензия 002983 пос. Глебычево выдана Водоканалу для геологического изучения, разведки и добычи подземных вод; дата государственной регистрации лицензии - 06.05.2022; срок окончания пользования участком недр - 16.05.2052.

Лицензия 03639 г. Луга выдана для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений подземных вод, и их добычу; дата государственной регистрации лицензии - 04.07.2019; дата окончания действия лицензии - 04.06.2025. Изменениями от 11.01.2024 срок действия лицензии продлен до 30.06.2027.

Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами утвержден приказом Минприроды России № 743, Роснедр № 8 от 13.10.2021 (далее - Порядок № 743/8).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 8 Порядка № 743/8 осуществление права пользования недрами может быть приостановлено в случае осуществления пользователем недр права пользования участком недр, предусмотренным лицензией на пользование недрами, без утвержденной в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и (или) 36.1 Закона о недрах.

Пунктом 35 Порядка № 743/8 закреплено, что решение о приостановлении осуществления права пользования недрами принимается комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по приостановлению осуществления права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка.

Согласно пункту 4.1.6 лицензии 002983 пос. Глебычево срок утверждения технического проекта разработки месторождения (участка) подземных вод, согласованного в соответствии со статьей 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах»: не позднее 72 месяцев с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами, то есть не позднее - 06.05.2028 года.

Пунктом 4.1.5.2 лицензии (в редакции изменений от 11.01.2024) определено, что срок подготовки и утверждения в установленном порядке технического проекта месторождения для открываемых месторождений (или их частей) - не позднее 30.06.2026.

Условия обоих лицензий предусматривают, что техническому проекту разработки месторождения (участка) подземных вод, предшествует подготовка и утверждение проектной документации на осуществление геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождения подземных вод, получившей положительное заключение экспертизы, завершение работ по геологическому изучению участка недр (пункты 4.1.1, 4.1.2 лицензии 002983 пос. Глебычево, пункты 4.1.1, 4.1.2 лицензии 03639 г. Луга).

Вышеуказанные мероприятия, предусмотренные лицензиями, Водоканалом осуществлены. Срок разработки технического проекта разработки месторождения (участка) подземных вод не нарушен. Положительные санитарно-эпидемиологические заключения на зоны санитарной охраны питьевых подземных вод, добываемых из вышеуказанных скважин, получены. Водоканалом заключены договоры от 22.04.2024 № 32413429565, от 07.07.2025 № 32514912219 на оценку запасов подземных вод для водоснабжения населенных пунктом Ленинградской области, в которые включены, в том числе, 13 скважин в <...> скважины в п. Глебычево (п. 3 технических заданий к договорам) (прилагаются). Результаты геологического изучения участка недр Луга-северо-запад направлены в Департамент на экспертизу 21.04.2025 и 27.06.2025 (с учетом доработки выставленных замечаний). До осуществления указанных мероприятий технический проект разработки месторождения (участка) подземных вод не может быть подготовлен. Для подготовки и согласования в установленном порядке технического проекта также необходимо определенное время.

Таким образом, Водоканалом условия лицензий не нарушены, предусмотренные ими сроки исполнения обязательств соблюдены.

Кроме того, согласно части 4 статьи 20 Закона о недрах при приостановлении осуществления права пользования недрами на участке недр временно прекращается пользование участком недр, предусмотренное лицензией на пользование недрами, за исключением подготовки и утверждения в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и (или) 23.6 настоящего Закона, осуществления деятельности по обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, подготовки и представления документов и материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставленном в пользование участке недр.

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие холодное водоснабжение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а именно (части 1, 2 и 3 статьи 22 Федерального закона № 416-ФЗ):

- вывод централизованных систем горячего, холодного водоснабжения (водоотведения) в ремонт и из эксплуатации, в том числе в связи с консервацией или сносом (демонтажем) таких объектов, если вывод предусмотрен схемой водоснабжения и водоотведения поселения;

- вывод объекта централизованной системы горячего, холодного водоснабжения (водоотведения) из эксплуатации, если такой вывод не предусмотрен схемой водоснабжения и водоотведения поселения, на основании уведомления собственника (законного владельца) объектов водоснабжения (водоотведения) о причинах и сроках вывода объектов водоснабжения (водоотведения) из эксплуатации, согласованного с органом местного самоуправления.

Произвольный вывод объектов водоснабжения в ремонт и из эксплуатации его собственниками (законными владельцами) действующим законодательством не допускается.

Прекращение водоснабжения населения в связи с приостановкой осуществления права пользования недрами Федеральным законом № 416-ФЗ не предусмотрено. При этом, как установлено судом, артезианские скважины пос. Глебычево и г. Луга являются единственными источниками водоснабжения на соответствующих территориях.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами заявителя и третьих лиц о том, что оспариваемые Комиссией Департамента решения о приостановлении права пользования недрами по лицензии № ЛОД 002983 BP и лицензии № ЛОД 03639 BP, нарушают требования законодательства, права и законные интересы населения двух районов Ленинградской области, ввиду чего подлежат признанию недействительными.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительными решения комиссии Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане от 14.01.2025 № СЗН-1/01/2025 о приостановлении права пользования недрами по лицензии от 06.05.2022 № ЛОД 002983 BP; о приостановлении права пользования недрами по лицензии от 04.07.2019 № ЛОД 03639 BP.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Вареникова А.О.