Решение от 30 августа 2017 г. по делу № А28-3282/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-3292/2017
г. Киров
30 августа 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 24 августа 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 30 августа 2017 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Министерства лесного хозяйства Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610020, Россия, <...>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 613982, Россия, <...>)

о признании недействительными решения от 31.01.2014 № 1, действий по внесению записи об исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, обязании исключить запись об исключении юридического лица,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 14 по Кировской области (адрес: 610016, <...>),

при участии в судебном заседании представителя:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 16.02.2017,

Инспекции №1 – ФИО3 по доверенности от 03.07.2017, ФИО4 по доверенности от 01.01.2017,

Инспекции №14 по Кировской области - ФИО3 по доверенности от 28.03.2017 № 01-1-12/024д,

установил:

Министерство лесного хозяйства Кировской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №1 по Кировской области (далее – Инспекция №1) от 31.01.2014 № 1, действий по внесению записи об исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕРГЮЛ) и обязании исключить из ЕГРЮЛ запись об исключении юридического лица – ООО «Перспектива» (ИНН <***>). Требование мотивировано созданием препятствий для осуществления полномочий Министерства по взысканию платежей в бюджеты различного уровня, наличием в открытом доступе сведений о взыскании с ООО «Перспектива» в пользу Министерства задолженности по арендным платежам за пользование лесным участком судебными актами по делам А28-13287/2009, А28-3606/2010, которые исполнялись в принудительном порядке с возбуждением исполнительных производств, а также нарушением при принятии спорного решения и совершения обжалуемых действий положений статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон №129-ФЗ), что выразилось в нарушении процедуры опубликования сведений о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ сведений. В подтверждение своей позиции заявитель ссылается на определение Верховного суда Российской Федерации от 02.12.2016 по делу №А40-195762/2015. В связи с пропуском срока на обжалование решения от 31.01.2014 №1 Министерство заявило ходатайство о его восстановлении. Представитель заявителя в судебном заседании настаивает на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Инспекцией №1 представлен письменный отзыв, в котором указаны возражения относительно заявленных требований, подробно доводы Инспекции №1 изложены в отзыве на заявление. Представители Инспекции №1 в судебном заседании поддержали доводы, указанные в отзыве, указали, что Министерством не приведено уважительных причин пропуска годичного срока на обжалование решения от 31.01.2014 №1.

Привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 14 по Кировской области (далее – Инспекция №14) представлен отзыв на заявление, в котором указаны полномочия Инспекции №14 как регистрирующего органа с 01.07.2015, а также доводы относительно необоснованности требований Министерства, представитель Инспекции №14 в судебном заседании возражает против удовлетворения требований заявителя.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд установил следующее.

31.01.2014 Инспекцией №1 принято решение №1 о предстоящем исключении ООО «Перспектива» как недействующего юридического лица, о чем в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись за государственным регистрационным номером (далее - ГРН) 21441316000630. В качестве основания для принятия решения от 31.01.2014 №1 приведены сведения, представленные Инспекцией №1 от 30.01.2014 о непредставлении юридическим лицом в течение 12 последних месяцев документов отчетности по налогам и сборам и об отсутствии движения денежных средств по расчетному счету <***>.

Решение от 31.01.2014 №1 опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» часть 2 №5 (465) от 05.02.2014.

Не располагая возражениями общества или третьих лиц, а также сведениями об осуществлении ООО «Перспектива» хозяйственных операций, 26.05.2014 в ЕРГЮЛ Инспекцией внесена запись за ГРН 2144316004083 об исключении ООО «Перспектива» из ЕГРЮЛ, как прекратившего деятельность.

В судебном заседании представитель Министерства пояснила, что обстоятельства исключения ООО «Перспектива» из ЕГРЮЛ обнаружены при проведении внутренней проверки исполнения исполнительных документов.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

В статье 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из ЕГРЮЛ в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).

Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ влечет правовые последствия, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам (часть 2 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Общий порядок государственной регистрации юридического лица в связи с его исключением из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа установлен главой VII Федерального закона №129-ФЗ.

Статья 21.1 Федерального закона №129-ФЗ воспроизводит положения статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации и в качестве необходимых и достаточных для принятия регистрирующим органом решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ признаков недействующего юридического лица предусматривает:

- непредставление в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- отсутствие операций хотя бы по одному банковскому счету (пункты 1, 2).

Кроме того, данная норма предусматривает, что решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3).

Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (пункт 4).

Согласно пункту 7 статьи 22 Федерального закона №129-ФЗ если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона №129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

С учетом предусмотренной статьями 21.1, 22 Федерального закона №129-ФЗ процедуры исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ исключение регистрирующим органом такого лица из государственного реестра является самостоятельным действием, которое совершается им после принятия и опубликования решения о предстоящем исключении недействующей организации и истечения срока для направления кредиторами и иными заинтересованными лицами своих заявлений.

В силу положений части 8 статьи 22 Федерального закона №129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Частями 1 и 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Учитывая то обстоятельство, что Министерство является кредитором ООО «Перспектива», следует применять специальный срок для обращения в суд за защитой нарушенного права, установленный частью 8 статьи 22 Федерального закона №129-ФЗ.

Заявление Министерства поступило в арбитражный суд 31.03.2017, тогда как ООО «ТК «Ресурс» исключено из ЕГРЮЛ 26.05.2014.

Доказательств того, что сведения об исключении ООО «Перспектива» отсутствовали в открытом доступе, Министерством не представлено. При этом Министерство ссылается на окончание исполнительных производств в отношении должника – ООО «Перспектива» в 2013 году.

Министерство полагает, что пропущенный годичный срок на обжалование может быть восстановлен.

Однако, представленные заявителем постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства в декабре 2013 вынесены в связи с отсутствием должника ООО «Перспектива» и его имущества, а также отсутствием сведений о месте нахождения должника и его имущества.

Доказательств объявления розыска должника ООО «Перспектива» и его имущества суду не представлено.

При этом объективных причин, которые препятствовали заявителю обратиться с соответствующим требованием в арбитражный суд в установленный частью 8 статьи 22 Федерального закона №129-ФЗ срок, не приведено. Немотивированное восстановление процессуального срока нарушает принцип равноправия сторон, предусмотренный статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пропуск срока без уважительных причин не соответствует положениям частей 2 и 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При данных обстоятельствах, учитывая, что пропуск срока, предусмотренного частью 2 статьи 22 Федерального закона №129-ФЗ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании незаконными решения Инспекции №1 от 31.01.2014 №1 и действий Инспекции №1 по исключению ООО «Перспектива» из ЕГРЮЛ как прекратившего свою деятельность, в удовлетворении требований Министерства следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Министерства лесного хозяйства Кировской области о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №1 по Кировской области от 31.01.2014 №1 о предстоящем исключении недействующего юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» из Единого государственного реестра юридических лиц, незаконными действий по внесению записи об исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, обязании исключить запись об исключении юридического лица отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный суд Российской Федерации.

Судья Н.В. Агалакова