Решение от 26 марта 2018 г. по делу № А19-26706/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-26706/17

26.03.2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19.03.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26.03.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Л.В. Назарьевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Авана" (ОГРН <***>, юридический адрес 664020, <...>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска (664007, <...>)

о признании отказа выраженного в письме от 01.11.2017 года № 505-70-12802/17, незаконным,

об обязании Администрации города Иркутска утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории в течение десяти дней с момента вступления в законную силу судебного акта,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: представитель ФИО2, (доверенность, паспорт),

от ответчика: представитель ФИО3, (доверенность, удостоверение),

установил:

Общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Авана" ( далее- заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска ( далее – ответчик, Комитет) о признании незаконным отказа от 01.11.2017 г. № 550-70-12802/17 в утверждении Схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и обязании Администрации города Иркутска утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории в течение десяти дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Комитета заявленные требования не признал, оспариваемый отказ считает правомерным, поддерживает позицию, изложенную в отзыве просил оставить требования Общества без удовлетворения.

В судебном заседании 12.03.2018, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, объявлен перерыв до 09 часов 50 минут 19.03.2018. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

После перерыва в судебное заседание явился представитель заявителя ФИО2, (доверенность, паспорт),

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

ООО ПКФ "Авана" зарегистрировано в качестве юридического лица, ОГРН <***>.

Из материалов дела следует, что 12.10.2017 г. Общество обратилось в Комитет с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, предполагая образование новых участков в границах существующего земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:15790, расположенного по адресу: <...>.

01.11.2017 г. Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска письмом № 550-70-12802/17 отказал в утверждении Схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Заявитель, полагая, что указанный отказ нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 3 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Как следует из материалов дела 12.10.2017г. Общество обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска с заявлением об утверждении Схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории на основании п.7 ст. 11.4 ЗК РФ, в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности.

В обоснование заявления указало, что утверждение Схемы необходимо для оформления в собственность земельных участков, на которых расположены торговые нежилые 1-этажные здания из металлических конструкций с утеплителем, площадью 69,1 кв.м. и 69,4 кв.м., расположенные по адресу: <...>, принадлежащие Обществу на праве собственности согласно Свидетельствам о государственной регистрации права от 05.09.2005г. № 38-АГ 126121 и от 06.09.2005г. № 38-АГ 126714.

Письмом от 1 ноября 2017 года № 505-70-12802/17 Комитет сообщил заявителю о том, что Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность подачи в орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка. Не может быть принято решение об утверждении схемы расположения земельных участков площадью 100 кв.м., образование которых планируется путем раздела муниципального земельного участка с кадастровым номером 38:36:0000343:15790.

Не согласившись с указанным ответом, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением в обоснование заявленных требований указывает на нарушение ответчиком п.7 ст. 11.4 ЗК РФ наличие на данном земельном участке объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности ООО ПКФ «Авана».

Как следует из материалов дела, в собственности муниципального образования города Иркутска находится земельный участок с кадастровым номером 38:36:000034:15790 площадью 4029 кв.м., расположенный по адресу: <...>. На данном участке, кроме иных объектов недвижимости, так же расположены нежилые помещения площадью 69,1 и 69,4 кв.м., принадлежащие на праве собственности Обществу.

Заявитель обратился в Комитет с заявлением в целях раздела данного земельного участка, об утверждении Схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, ссылаясь на положения п.7 ст. 11.4 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов включает в себя в качестве первого этапа принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ такое предоставление начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Граждане и юридические лица, желающие приобрести права на земельные участки, обращаются с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренным пунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, подготовка схемы расположения земельного участка и ее утверждение предусмотрена только в рамках рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность и принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как следует из пояснений представителя Комитета и не отрицается заявителем, заявление об утверждении Схемы было подано как отдельное предоставление муниципальной услуги до подачи заявления о выкупе земельных участков, находящихся под нежилыми помещениями, принадлежащими Обществу. Земельный кодекс не содержит процедуры по утверждению Схемы в отрыве от рассмотрения заявления о предоставлении данного участка, при отсутствии других целей использования этих участков.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.4 Земельного кодекса в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

Ссылку заявителя на требование данной нормы Земельного кодекса суд признает необоснованной, поскольку в данном случае разделу подлежат земельные участки, предоставленные лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, а как следует из материалов дела разделу подлежит участок, который находится в муниципальной собственности и не предоставлен Обществу на каком-либо праве. Довод заявителя о внесении платежей за пользование земельным участком в подтверждение сложившихся арендных отношений, не может быть принят судом, поскольку право аренды недвижимого имущества, к которому относится земля, подлежит оформлению в установленном порядке. Кроме того, из заявления об утверждении Схемы, следует, что обществом подготовлена схема образования двух участков по 100 кв.м., площадь нежилых помещений 69,1 и 69,4 кв.м., тогда как в расчетах платы за фактическое пользование земельным участком за 2016г. и 2017г. указана площадь 146,4 кв.м.

Выслушав доводы представителей сторон и исследовав материалы дела, суд полагает, что рассматриваемым отказом не нарушены права заявителя, поскольку рассмотрение подготовленной Схемы расположения земельного участка будет осуществлена при обращении Общества с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность и прохождении процедуры предварительного согласования предоставления земельных участков.

При таких обстоятельствах суд считает, что отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска об утверждении Схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории не противоречит нормам земельного законодательства и не нарушает прав и охраняемых законом интересов Общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Авана», и не подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Л.В. Назарьева