Решение от 11 октября 2024 г. по делу № А40-204752/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-204752/24-72-1471
г. Москва
11 октября 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2024года

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Немовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зиянгировым Р.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА по ЦФО территориальный отдел Государственного автодорожного надзора по Воронежской области (394052, <...>)

К заинтересованному лицу - ООО «Трансстроймеханизация» (121059, <...>, эт. 10, ком. 6, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.07.2005,)

о привлечении к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ, на основании протокола №4 об административному правонарушении от 12.08.2024 г.

при участии представителей:

от заявителя: не явились, извещены

от заинтересованного лица: ФИО1 по дов. от 06.05.2024г., диплом



УСТАНОВИЛ:

МТУ Ространснадзор по ЦФО обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «Трансстроймеханизация» к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ на основании протокола №4 об административному правонарушении от 12.08.2024 г.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о дате, времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как установлено судом, должностным лицом в соответствии с Решением № 01-01/19-368 на проведение постоянного рейда от 01 апреля 2024 г., предусмотренном Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2021 г. № 1043, проведен постоянный рейд в отношении а/д общего пользования федерального значения М-4 «Дон» (обход с. Лосево и г. Павловск), в ходе которого выявлены нарушения требований Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (TP ТС 014/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827 (далее Технический регламент), а именно 635+200 (обход с. Лосево) земляное полотно имеет дефект в виде размыва откоса насыпи.

Данные подтверждаются фотоматериалами, актом результатов постоянного рейда № 18 от 02.04.2024 г.

Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» определены виды специальных режимов контроля.

Под постоянным рейдом в целях настоящего Федерального закона понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований (статья 97.1).

Постоянный рейд отнесен к Специальным режимам государственного контроля (надзора).

В соответствии с п. 66 Постановления Правительства РФ № 1043 29.06.2021 «О федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве» надзор в режиме постоянного рейда осуществляется в следующих пунктах контроля:

е) передвижные пункты дорожного контроля (в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения).

Из долгосрочного инвестиционного соглашения на строительство, содержание, ремонт, капитальный ремонт и эксплуатацию на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 633 - км 715 (обход с. Лосево и г. Павловск), Воронежская область между государственной компанией «Российские автомобильные дороги» и обществом с ограниченной ответственностью «Трансстроймеханизация» установлено, что предметом соглашения является осуществление строительства, содержания, ремонта, капитального ремонта и эксплуатации на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 633 -км 715 (обход с. Лосево и г. Павловск), Воронежская область.

На основании пп. г) п. 68 постановления Правительства РФ от 29 июня 2021 г. № 1043 «О федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве» и ст. 80 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», должностным лицом в адрес Общества направлено требование № 3182 от 05.06.2024г., которым заинтересованному лицу предписано направить в трехдневный срок со дня получения настоящего требования на электронную почту ТОГАДН по Воронежской области bocharov_sa@cfo.rostransnadzor.gov.ru следующую информацию.

1. Установочные данные (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, паспортные данные, ИНН, адрес регистрации, телефон), приказ о назначении на должность, должностная инструкция, сведения о месте исполнения должностных обязанностей ответственного за эксплуатацию, в том числе исполнение гарантийных обязательств ДИС на строительство, содержание, ремонт, капитальный ремонт и эксплуатацию на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 633 - км 715 (обход с. Лосево и г. Павловск), Воронежская область (участок км 635+200).

В случае отсутствия такого должностного лица, предоставить Установочные данные (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, паспортные данные, ИНН, адрес регистрации, телефон) директора ООО < < Трансстроймеханизация».

2. Перечень дорожно-строительных материалов, используемых при устранении размыва откоса насыпи (протокол № 547 от 20.12.2023 г., решение Арбитражного суда города Москвы № № А40-3 04589/23-145-2338), декларации соответствия материалов техническому регламенту.

3. Договор поставки материалов, счет-фактура, товарно-транспортная накладная.

За умышленное невыполнение требований о представлении образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, предусмотрена административная ответственность по статье 19.33 КоАП РФ.

Истребование документов № 3182 от 05.06.2024, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, было направлено 05.06.2024 г. административным письмом юридическому лицу ООО «Трансстроймеханизация» (почтовый идентификатор 80087097295874) по юридическому адресу с требованием предоставить ответ на электронную почту bocharov_sa@cfo.rostransnadzor.gov.ru. Согласно информации, полученной с официального сайта «Почта России», письмо вручено адресату 13.06.2024 г. в 10 часов 07 минут.

ООО «Трансстроймеханизация» предоставило ответ №10288-01/24 от 14.06.2024 г

Однако документы, указанные в пункте 1 требования представлены небыли.

Таким образом, ООО «Трансстроймеханизация» не представлены документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за составляет событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.33 КоАП РФ.

Согласно статье 19.33 КоАП РФ непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 этого Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

При этом доводы заинтересованного лица о необходимости квалификации вменяемого правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ являются несостоятельными.

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» техническое регулирование представляет собой правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Данным Законом предусматривается государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, под которым понимается проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством РФ.

При этом суд соглашается с выводами административного органа о том, что сведения о должностном лице, ответственном за нарушение обязательных требований Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (TP ТС 014/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827, относятся к сведениям, необходимым для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования,

Доводы Общества о том, что оно предоставило доверенность на представление интересов общества и договор субподряда об отсутствии в действиях заинтересованного лица события административного правонарушения также не свидетельствует, поскольку указанных документы не сопоставимы с истребуемой информацией.

Представитель по доверенности не может нести ответственность за действия, которые он не совершал, а лишь имеет право представлять интересы юридического лица, равно как и договор субподряда или подряда не может освободить от ответственности, взятой на себя Обществом в рамках долгосрочного инвестиционного соглашения.

Кроме того, в своем письме № 3182 от 05.06.2024 должностное лицо указало, что в случае отсутствия иного ответственного должностного лица, заинтересованному лицу надлежало предоставить Установочные данные (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, паспортные данные, ИНН, адрес регистрации, телефон) директора ООО «Трансстроймеханизация», что заинтересованным лицом исполнено не было.

Вина ООО «Трансстроймеханизация» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.33 КоАП РФ, подтверждена материалами дела поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В связи с изложенным суд считает, что имеются все необходимые основания для привлечения ООО «Трансстроймеханизация» к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ.

Судом также проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом заявителя в пределах его полномочий, предусмотренных пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, и с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления в отношении заинтересованного лица протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения заявителя на дату вынесения решения не истек.

В связи с чем, имеются все необходимые и достаточные условия для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности на основании ст. 19.33 КоАП РФ.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", как и оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, судом не установлено.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания следует учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя – физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ. Данный вывод подтверждается правовой позицией, изложенной в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При этом суд отмечает, что негативные последствия, наступившие для юридического лица, являются следствием допущенных им самим нарушений, совершая которые он, как субъект предпринимательской деятельности, должен был предвидеть и осознавать возможность их возникновения.

Принимая во внимание, что доказательства наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в материалы дела не представлены, и заинтересованное лицо привлекается к административной ответственности впервые, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде административного штрафа, предусмотренного ст.19.33 КоАП РФ в размере – 200 000 рублей, полагая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь ст.ст. 167, 170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Трансстроймеханизация» к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 200 000 руб. (Двести тысяч) 00 коп.

Сумма штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Воронежской области (Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу, л/с <***>) ИНН: <***>, КПП: 774301001.

Казначейский счет (р/с): 03100643000000013100.

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ВОРОНЕЖ БАНКА РОССИИУ/УФК по Воронежской области, г. Воронеж, БИК: 012007084, КБК 106 116 01 19101 9000 140 ОКТМО: 20701000; УИН: 10636512240000000031

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.Ю. Немова