Решение от 18 сентября 2020 г. по делу № А17-1979/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-1979/2020
18 сентября 2020 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена15 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Мост» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании недействительными пунктов 1 и 2 Предписания от 27.02.2020 № 12-о,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 на основании доверенности от 23.03.2020, паспорта, диплома о высшем образовании;

от службы - ФИО3 на основании доверенности № 17 от 12.09.2019, паспорта, диплома о высшем образовании,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Мост» (далее - заявитель, ООО «Мост») с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее - Ивгосжилинспекция) о признании недействительными пунктов 1 и 2 Предписания от 27.02.2020 № 12-о.

ООО «Мост» считает оспариваемое предписание в части пунктов 1 и 2 незаконным и неисполнимым по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

В обосновании своих требований ООО «Мост» указало, что согласно Акту проверки от 27.02.2020 №23-о измерение параметров температуры воздуха в трехкомнатной квартире осуществлялось в одной большой комнате (не угловой) при закрытой двери. Температура наружного воздуха составляла +1,4-2.3 °С. Ссылаясь на пункт 6.1 ГОСТ 30494-2011 заявитель обратил внимание суда, что в холодный период года измерение показателей микроклимата следует выполнять при температуре наружного воздуха не выше минус 5°С. Не допускается проведение измерений при безоблачном небе в светлое время суток. Согласно Таблицы 7 названных требований, проведение измерений должно осуществляться не менее чем в двух комнатах площадью более 5 кв.м каждая в квартирах на первом и последнем этажах. По данному основанию, Общество считает, что административным органом нарушен порядок измерений показателей и в подъезде №3.

Руководствуясь пунктом 6.9 Межгосударственного стандарта, показатели микроклимата в помещениях, Общество указало, что Акт проверки от 27.02.2020 №23-о не содержит сведения, в какое время суток проводилось измерение, сведения о погрешности используемого прибора и принятии её к учёту при измерении микроклимата, сведения о наличии соответствующего сертификата на прибор ТК-5, мод. ТК 5.11. Из технических характеристик двухканального контактного термометра ТК-5.11 следует, что прибор имеет погрешность измерений ±0,5% от температуры -40°С до +50°С. Согласно Акту проверки Службы ГЖИ от 27.02.2020 №23-о температура воздуха в квартире +17,8°С (комната не угловая), отклонение от нормативной на 0,2°С, на основании чего ООО «Мост» пришло к выводу, что температура находится в диапазоне измерений, при которой допускается погрешность в градусах и при учёте абсолютной погрешности температура помещения квартиры 31 д.43 по ул. Дзержинского соответствовала бы норме. С учетом изложенного, Общество полагает, что период проведения измерений отнесен к холодному периоду времени, проведенные Службой ГЖИ измерения при отсутствии сведений о соблюдении Службой ГЖИ методики контроля нельзя считать достоверными.

Кроме этого, управляющая организация отметила, что учитывая личностные качества собственника квартиры, административный орган должен был исследовать вопрос факта интенсивного проветривания квартиры до момента проведения проверки с целью снижения температурных показателей. Вместе с тем данные обстоятельства не отражены в акте проверки, в связи с чем, полагать, что отклонение от температуры вызвано нарушениями со стороны управляющей организации действующих норм и правил нельзя.

ООО «Мост» рассматривает предписание в оспариваемой части неисполнимым, поскольку оно не содержит конкретных действий, которые необходимо предпринять лицу, которому оно адресовано, в целях устранения нарушений.

На основании изложенного, ООО «Мост» просило суд удовлетворить заявленные требования.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области с требованиями ООО «Мост» не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Административный орган пояснил, что ООО «Мост», осуществляя управление МКД, обязано предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в МКД и пользующимся помещениями в МКД лицам надлежащего качества, обеспечивая благоприятные условия проживания граждан в МКД, тем самым соблюдать нормы жилищного законодательства, в частности подпунктов «в» - «д» пункта 3, подпункта «с» пункта 4, подпункта «а» пункта 33, пункта 121 Правил № 354, пунктами 14, 15 Приложения № 1 к Правилам № 354, пункта 5.2.3 Правил № 170.

Довод заявителя о получении результатов проверки с нарушением требований ГОСТ 30494-2011. Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях, введенного в действие приказом Росстандарта от 12.07.2012 № 191-ст, выразившемся в проведении измерений температуры воздуха в помещении квартиры и в подъезде при температуре наружного воздуха выше минус 5 °С Служба не согласна, поскольку, по смыслу норм ЖК РФ и Правил № 354 потребитель имеет право получать коммунальные услуги надлежащего качества независимо от периода года и погодных условий. Допустимые отклонения параметров качества коммунальной услуги «отопление», предусмотренные Правилами № 354, также не зависят от погодных условий.

Аргументы ООО «Мост» о том, что в нарушение требований пункта 6.9 ГОСТ 30494-2011 в части отсутствия сведений о погрешности используемого прибора и принятии его к учету при измерении микроклимата, а также отсутствие сведений о наличии соответствующего сертификата на прибор ТК-5, мод. ТК-5.11 административный орган рассматривает как несостоятельные, поскольку пункт 6.9 ГОСТ 30494-2011 не регламентирует обязательное указание на погрешность используемого прибора. Прибор ТК-5, мод. ТК-5.11 имеет соответствующий сертификат соответствия, о чем свидетельствует руководство по эксплуатации термометра контактного цифрового ТК-5.11, Госреестр № 41002-09, заводской номер 628127 (страница 30 данного руководства). Прибор ТК-5, мод. ТК-5.11 прошел соответствующую поверку, что подтверждается свидетельством о поверке № 2019-330/441 от 28.07.2019. Предусмотренные ГОСТ 30494-2011 методы контроля показателей микроклимата в рассматриваемой ситуации с учетом установленных при проверке обстоятельств не опровергают доказанность вмененных нарушений Правил № 354, которые зафиксированы, в том числе, актом измерений температуры от 20.02.2020, который подписан инспектором Службы, собственником квартиры № 31 МКД и представителем ООО «Мост».

Ивгосжилинспекция в удовлетворении требований ООО «Мост» просила отказать.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее.

В период с 20.02.2020 по 27.02.2020 Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области на основании Приказа от 19.02.2020 № 328 была проведена внеплановая выездная проверка фактов, изложенных в обращении жителя МКД по адресу: <...> от 04.02.2020 № вх-1190-019/1-14 по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества МКД и предоставления коммунальной услуги по отоплению.

Результаты данной проверки оформлены в Акте проверки от 27.02.2020 №23-о.

На основании акта проверки Службой вынесено Предписание от 27.02.2020 № 12-о.

Согласно тексту пункта 1 и 2 Предписания от 27.02.2020 № 12-о выявлены следующие нарушения:

-квартира №31в МКД (4 этаж, не угловая): Тв = +17,8 °С (большая комната, не угловая, первая по счету справа от входа), что не соответствует требованиям пункта 15 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 и является нарушением подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения от 28.10.2014 №1110, подпункта «а» пункта 10 Правил от 13.08.2006 № 491, пункта 5.2.3 Правил и норм от 27.09.2003 № 170 (пункт 1).

-подъезд №3 в МКД: Тв = +14,5 °С (между 3 и 4 этажами), Тв = +12,4 °С (1 этаж), что не соответствует требованиям пункта 4.8.14 Правил №170 и является нарушением пункта 3 Положения от 28.10.2014 №1110, пункта 5.2.3 Правил и норм от 27.09.2003 № 170 (пункт 2).

Мероприятия (работы) подлежащие исполнению в целях устранения выявленных нарушений:

-в срок до 12.03.2020 обеспечить температурный режим в квартире № 31 в МКД (4 этаж, не угловая) в соответствии с требованиями пункта 15 раздела 6 Приложения № 1 к Правилам № 354 (пункт 1),

-в срок до 12.03.2020 обеспечить температурный режим в подъезде № 3 в МКД в соответствии с требованиями пункта 4.8.14 Правил № 170 (пункт 2).

Не согласившись с вынесенным предписанием в части ООО «Мост» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области о признании его недействительным и подлежащим отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как видно из материалов дела и пояснено заявителем, оспариваемым предписанием Службы государственной жилищной инспекции нарушены права и законные интересы ООО «Мост» в сфере экономической деятельности, поскольку обществом получена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домам.

В силу пункта 8.5 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Порядок осуществления лицензионного контроля урегулирован статьей 196 ЖК РФ, в силу которой лицензионный контроль осуществляется должностными лицами органа государственного жилищного надзора.

На основании статьи 196 ЖК РФ, пункта 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, подпункта. 2 пункта 9 Административного регламента по исполнению государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Приказом Ивгосжилинспекции Ивановской обл. от 31.12.2014 № 75 при осуществлении лицензионного контроля должностные лица Ивгосжилинспекции имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом в рамках имеющихся полномочий.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно статье 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утверждены постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. №170 (далее - Правила №170), определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

В силу пункта 1.1 Правил № 170 настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

На основании пункта 4.2.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать, в том числе заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В пункте 5.2.1 Правил № 170 установлено, что эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать, в том числе поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; герметичность.

В соответствии с пунктом 5.2.3 Правил № 170 температура воздуха в помещениях жилых зданий в холодный период года должна быть не ниже значений, предусмотренных стандартами. При наличии средств автоматического регулирования расхода тепла с целью энергосбережения температуру воздуха в помещениях зданий в ночные часы от 0 до 5 часов допускается снижать на 2-3°С.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к Правилам о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее - Правила № 354).

Согласно пункту 15 раздела VI приложения № 1 Правил №354 требования к обеспечению нормативной температуры воздуха следующие: в жилых помещениях - не ниже +18°С (в угловых комнатах - +20°С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31°С и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20°С (в угловых комнатах - +22°С); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000). Допустимое превышение нормативной температуры - не более 4°С; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3°С; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Взамен ГОСТ Р 51617-2000 с 01 июля 2015 года в действие введен «ГОСТ Р 51617-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования».

В пункте 4.8.14 Правил № 170 установлены требования к содержанию лестничных клеток, температура воздуха на них должна быть не менее +16 град. С.

Методика измерения температуры воздуха в жилых помещениях регламентирована Приложением № 1 к Правилам № 354 (сноска 7). А именно, измерение температуры воздуха в жилых помещениях осуществляется в комнате (при наличии нескольких комнат - в наибольшей по площади жилой комнате), в центре плоскостей, отстоящих от внутренней поверхности наружной стены и обогревающего элемента на 0,5 м и в центре помещения (точке пересечения диагональных линий помещения) на высоте 1 м. При этом измерительные приборы должны соответствовать требованиям стандартов (ГОСТ 30494-96).

Таким образом, как следует из буквального толкования положений указанной нормы, требования ГОСТ 30494-96 применяются только к измерительным приборам, которыми определяется температура воздуха в жилых помещениях и не относятся к методам проведения замеров, поскольку данная норма уже содержит способ фиксации температуры.

В соответствии с подпунктом 4.9 пункта 4 ГОСТа 30494-96 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях» показатели микроклимата в помещениях следует измерять приборами, прошедшими регистрацию и имеющими соответствующий сертификат.

Согласно статье 2 Федерального закона № 102-ФЗ средство измерений - это техническое устройство, предназначенное для измерений; утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений - документально оформленное в установленном порядке решение о признании соответствия типа стандартных образцов или типа средств измерений метрологическим и техническим требованиям (характеристикам) на основании результатов испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа.

На основании части 1 статьи 9 Федерального закона № 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями названного Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона № 102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Поверкой средств измерений признается совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям, а «средством измерений» - техническое средство, предназначенное для измерений (пункты 17 и 21 статьи 2 Федерального закона № 102-ФЗ).

Поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели (часть 2 статьи 13 Федерального закона № 102-ФЗ). В части 4 этой же статьи установлено, что результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки и (или) свидетельством о поверке.

В силу таблицы № 1 СНиП 23-01-99*, г. Иваново не отнесен к району с наиболее холодной пятидневкой (обеспеченностью 0,92), при которой температуры наружного воздуха составляет минус 31°C.

Таким образом, минимальная температура воздуха в жилой не угловой комнате квартиры 31 дома по адресу: <...> должна составлять не ниже +18°C., на лестничных площадках – не менее 16°C.

Согласно договору от 01.01.2016 управление многоквартирным домом №43 по адресу: <...> осуществляет ООО «Мост».

Общество приняло на себя обязательства по предоставлению услуг по управлению поверенным жилым домом в соответствии с требованиями действующих правил и норм, из чего следует, что лицом, ответственным за предоставление собственникам многоквартирного дома коммунальных услуг надлежащего качества, является Общество.

В Акте проверки от 27.02.2020 №23-о указано, что измерение температуры воздуха в квартире №31 производилось в большой не угловой комнате, температура воздуха в которой составила +17,8°С, в подъезде № 3 между 3 и 4 этажами температура воздуха +14,5°С, на первом этаже - +12,4°С. Данные показатели температур указаны и в Акте от 20.02.2020 подписанного собственником квартиры, главным инженером управляющей организации и административным органом.

Также согласно Акту от 27.02.2020 №23-о измерение температуры в указанных выше помещениях проводились административным органом термометром контактным цифровым ТК-5, мод. ТК-5.11, госреестр №41002-09, заводской номер 628127, свидетельство о поверке № 2019-330/441 от 28.07.2019, действительно до 28.07.2020.

Оснований не доверять результатам проведенных должностным лицом Инспекции в присутствии представителя Общества замерам у суда не имеется. Никаких замечаний относительно проведенных замеров и выявленных нарушений температурного режима представитель Общества в акте проверки не указал.

Довод Общества о том, что измерения температуры воздуха в спорных помещениях проводились при температуре наружного воздуха +1,4-2,3°C, то есть с нарушением требований пункта 6.1 ГОСТ 30494-2011, подлежит отклонению в силу следующего.

Действительно, пунктом 6.1 ГОСТ 30494-2011 установлено, что в холодный период года измерение показателей микроклимата следует выполнять при температуре наружного воздуха не выше минус 5°C. Не допускается проведение измерений при безоблачном небе в светлое время суток.

В соответствии с пунктом 2.13 ГОСТ 30494-2011, холодным периодом года признается период года, характеризующийся среднесуточной температурой наружного воздуха, равной 8°C и ниже.

В силу пункта 6.2 ГОСТ 30494-2011 в теплый период года измерение показателей микроклимата следует выполнять при температуре наружного воздуха не ниже 15 °C. Не допускается проведение измерений при безоблачном небе в светлое время суток.

В то же время по смыслу норм ЖК РФ и Правил № 354 потребитель имеет право получать коммунальные услуги надлежащего качества независимо от периода года и погодных условий. Допустимые отклонения параметров качества коммунальной услуги «отопление», предусмотренные Правилами № 354, также не зависят от погодных условий.

При изложенных обстоятельствах необходимость проведения измерения температуры воздуха внутри жилого помещения, на лестничных площадках подъезда МКД в холодный период года при температуре наружного воздуха не выше минус 5°C, применительно к жилищному надзору, осуществляемому в целях проверки исполнения управляющей организацией обязанности по предоставлению потребителю коммунальной услуги надлежащего качества, не может носить обязательный характер. Иное сделает фактически невозможным проверку качества оказываемой коммунальной услуги в холодный период года, когда температура наружного воздуха выше минус 5°C, и в теплый период года.

При температуре наружного воздуха +1,4-2,3°C температура воздуха внутри жилого помещения, подъезде предполагается также выше, а при уменьшении температуры наружного воздуха, температура воздуха внутри МКД также будет уменьшаться, что создаст реальную угрозу здоровью потребителей. Исходя из данных обстоятельств, температура воздуха в подъезде № 3 между 3 и 4 этажами температура воздуха +14,5 °С, на первом этаже - +12,4°С, даже при температуре выше - 5°C и допуская наличие безоблачного неба и светлого времени суток, не соответствует нормативным показателям.

Вместе с тем, предел допускаемой основной абсолютной погрешности температуры контактного цифрового термометра ТК-5.11, которым производились замеры, согласно данным руководства, составляет +/- 0,5°C.

При таких обстоятельствах, с учетом допускаемой погрешности термометра ТК-5.11 как в меньшую так и в большую сторону на 0,5°C, температуры комнаты в квартире №31 -+17,8 °С, суд приходит к выводу, что зафиксированное отклонение температуры на 0,2 °C, не свидетельствует о несоответствии температуры в помещении квартиры №31 нормативным требованиям.

Доводы о неисполнимости предписания Инспекции ввиду неуказания конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю в целях устранения выявленных нарушений, являются необоснованными, поскольку оспариваемое предписание направлено на устранение допущенных Обществом нарушений требований законодательства в жилищной сфере, является реально исполнимым заявителем способами, не противоречащими положениям действующего законодательства, предоставляет непосредственно нарушителю право выбора способа устранения допущенного нарушения.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Пункт 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснил, что при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, уплаченная ООО «Мост» при подаче заявления по платежному поручению 16.01.2020 №32, подлежит отнесению на административный орган.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1.Требование общества с ограниченной ответственностью «Мост» к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительным пунктов 1, 2 Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 27.02.2020 № 12-о удовлетворить частично.

2.Признать недействительным пункт 1 Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 27.02.2020 № 12-о. В части признания недействительным п. 2 Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 27.02.2020 № 12-о требования заявителя оставить без удовлетворения.

3.Признать утратившим силу Определение арбитражного суда Ивановской области о приостановлении действия оспариваемого акта от 11.03.2020 года с момента вступления решения в законную силу.

4.Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (адрес: 153000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 21.04.2006, регистрирующий орган: ИФНС по г. Иваново, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мост» (адрес: 153045, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 24.08.2015 ИФНС по г. Иваново ОГРН: <***>; ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

5.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья К.А. Тимошкин