Решение от 9 октября 2020 г. по делу № А44-4492/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-4492/2020

09 октября 2020 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

ООО "Фабус" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 7838434432, ОГРН <***>)

о признании постановления незаконным



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Фабус» (далее по тексту – Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконным (далее- Управление) и отмене постановления № 347/АП-07/2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 13.08.2020, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 50 000 руб.

Дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, надлежащим образом извещенных о начале судебного процесса.

От Управления в установленные сроки поступил отзыв на заявление и копии материалов административного дела.

Как следует из материалов дела, на основании задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования транспортных средств от 16.07.2020 № 2043.01-07/2269 на остановочной площадке по адресу :<...>, автовокзал, проведен осмотр двух транспортных средств: Нефаз 5299-11-33 г/номер <***> и Кинг Лонг ХМ06127С г/номер <***> перевозчиком в отношении которых является ООО «Фабус», о чем составлены акты осмотра от 22.07.2020 (л.д.57-58,66).

По результатам осмотра установлено, что на транспортных средствах отсутствуют технические средства обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающие видеообнаружение в кабине (отделении) водителя транспортного средства, на путях прохода в салон, а также защита таких средств от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных (л.д.57-58).

04 августа 2020 года в отношении ООО «Фабус» составлен протокол об административном правонарушении по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ (л.д.94-96).

Рассмотрев материалы административного дела, Управлением 13 августа 2020 года вынесено постановление о назначении административного наказания, согласно которого ООО «Фабус» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 11.15.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 50 000 руб.(л.д.7-13).

Считая вынесенное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

Как полагает заявитель, требование о наличии технических средств обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающих видеообнаружение в кабине (отделении) водителя транспортного средства, на путях прохода в салон, напрямую связано с категорией, к которой отнесено транспортное средство. Учитывая, что категорирование транспортных средств, принадлежащих Обществу не проводилось, Общество считает, что событие административного правонарушения отсутствует.

Согласно части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как указано в статье 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее- Закон № 16-ФЗ) под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; категорирование объектов транспортной инфраструктуры (далее также - категорирование) - отнесение объектов транспортной инфраструктуры к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Согласно статье 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Статьей 8 Закона № 16-ФЗ установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее – Требования № 924), которые применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры, подлежащим категорированию.

Пунктами 20, 23 и 26 Требований № 924 предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчик) на транспортных средствах I, II и III категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны оснащать транспортное средство техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении) водителя транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства; передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных.

Материалами дела подтверждается принадлежность на праве собственности ООО «Фабус» транспортного средства Кинг Лонг ХМ06127С г/номер <***> (л.д.90-91) и на праве аренды транспортного средства Нефаз 5299-11-33 г/номер <***> (л.д.82-89).

Факт отсутствия в момент проведения осмотра в транспортных средствах технических средств обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающих видеообнаружение в кабине (отделении) водителя транспортного средства, на путях прохода в салон, а также защиты таких средств от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных, подтверждается материалами дела, в том числе актами осмотра от 22.07.2020 и фотоматериалами, и заявителем не оспаривается (л.д.81).

Довод заявителя об отсутствии категорирования в отношении указанных транспортных средств и не применения в отношении Общества Требований № 924 отклоняется судом.

В пункте 3 статьи 4 Федерального закона от 02.08.2019 № 270-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О транспортной безопасности" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности" (далее- Закон № 270-ФЗ) установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности, установленные в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются до дня вступления в силу требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (в редакции Федерального закона № 270-ФЗ), с учетом категорий, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

Таким образом, Федеральным законом № 270-ФЗ установлено, что для субъектов транспортной инфраструктуры продолжают действовать ранее принятые обязательные требования в области обеспечения транспортной безопасности, до момента принятия новых.

Каких-либо новых обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности не принято, соответствующих изменений в Требования № 924 не внесено.

В силу статьи 6 Закона № 16-ФЗ в редакции, действующей до 30.01.2020, объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежали обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту 4 пункта 6 Требований № 924 субъекты транспортной инфраструктуры обязаны представлять в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности, а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных Министерством транспорта Российской Федерации.

С момента передачи транспортного средства в аренду (12.02.2019) и приобретения права собственности на транспортное средство (20.09.2019) ООО «Фабус» было обязано в силу приведенных норм осуществить категорирование транспортных средств.

Следует отметить, что до 30.01.2020, то есть вступления в силу отдельных положений Закона № 270-ФЗ, все транспортные средства подлежали категорированию. Неисполнение Обществом обязанности по обязательному категорированию не исключает обязанность по исполнению Требований № 924, которые действуют до принятия новых обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно приложению № 1 к Приказу Минтранса России от 21.02.2011 № 62 в отношении транспортных средств автомобильного транспорта устанавливались три категории – I, II и III.

Для всех указанных категорий (I, II и III) Требованиями № 924 определены единые обязанности по оснащению транспортных средств техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении) водителя транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства; передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных.

Следовательно, ООО «Фабус» обязано соблюдать Требования № 924 и в действиях последнего имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения обществом требований законодательства в области транспортной безопасности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Постановление вынесено административным органом в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности не допущено. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, суд не усматривает.

Обществу назначено наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ. Поскольку санкцией статьи 11.15.1 КоАП РФ минимальный размер штрафа составляет 50 000 руб., назначение обществу наказания ниже низшего предела невозможно.

Согласно оспариваемому постановлению Управлением сделан вывод о невозможности применения статьи 4.1.1. КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение в виду привлечения Общества в 2015 году к административной ответственности по ч.3 статьи 11.15.1 КоАП РФ, то есть совершения рассматриваемого правонарушения не впервые.

Общество полагает, что в силу статьи 4.6 КоАП РФ, на момент вынесения постановления Общество не являлось лицом, ранее привлеченным к административной ответственности.

Как предусмотрено статьей 4.1.1. КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, истечение срока, указанного в статье 4.6 КоАП РФ, в период течения которого лицо считается подвергнутым административному наказанию по одному или нескольким административным правонарушениям, исключает возможность учета таких административных правонарушений в качестве основания, препятствующего применению взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Учитывая, что постановление Новгородского районного суда от 28.10.2015, которым Общество было привлечено к административной ответственности по ч.3 статьи 11.15.1 КоАП РФ, вступило в законную силу 27.01.2016 и исполнено 04.04.2016, на момент привлечения Общества к ответственности – 13.08.2020 срок, когда Общество считалось привлеченным к ответственности, истек.

Вместе с тем, суд полагает, что в рассматриваемом случае объектом посягательства является общественная безопасность на транспортном средстве, а невыполнение публичных требований по обеспечению транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, что является основанием исключающим возможность замены административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Неверное определение Управлением одного из оснований замены штрафа на предупреждение с учетом вышеизложенной позиции суда относительно наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей не привело к принятию незаконного постановления.

На основании изложенного, требования Общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования ООО «Фабус (ОГРН <***>, адрес: 173008, <...>) о признании незаконным постановления № 347/АП-07/2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 13.08.2020, вынесенного Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.




Судья

М.С. Киселева