Решение от 25 января 2018 г. по делу № А40-214223/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-214223/17-93-1948
г. Москва
26 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 января 2018 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО «Курортмедсервис» (ОГРН <***>)

к Росздравнадзору, Территориальному органу Росздравнадзора по Калужской области

третьи лица: ООО «Женел Трейд», ООО «ЙТМК», Минпромторг России

об оспаривании действий и решения по выдаче лицензии на фармацевтическую деятельность № ФС-99-02-006100.

при участии:

от заявителя – ФИО2 (дов. от 21.08.2017), ФИО3 (дов. от 17.08.2017);

от ответчиков: Росздравнадзора – ФИО4 (дов. от 01.03.2017), Территориального органа Росздравнадзора по Калужской области – не явился, извещен;

от третьих лиц: ООО «ЙТМК» – ФИО5 (дов. от 14.12.2017), ООО «Женел Трейд» – ФИО6 (дов. от 11.12.2017) Минпромторг России – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Курортмедсервис» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Росздравнадзору, Территориальному органу Росздравнадзора по Калужской области об оспаривании действий и решения по выдаче лицензии на фармацевтическую деятельность № ФС-99-02-006100.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что на один и тот же объект лицензирования Росздравнадзор выдал две лицензии разным юридическим лицам: ООО «Женел трейд» и ООО «ЙТМК», причем ООО «ЙТМК» на этот же объект уже имеет лицензию на производство, ранее выданную Минпромторгом России. Данный факт противоречит правовому регулированию лицензирования фармацевтической деятельности и производства лекарственных средств и относится к грубым нарушениям.

По мнению заявителя, действия ООО «ЙТМК» и ООО "Женел трейд" направлены на уклонение ООО "ЙТМК" от исполнения обязанностей перед ООО "КУРОРТМЕДСЕРВИС" по оплате подтверждённой решениями арбитражного суда задолженности. Так, благодаря полученной лицензии на фармацевтическую деятельность №ФС-99-02-006100 на аффилированную структуру ООО «Женел трейд», у ООО «ЙТМК» возникает искусственный дефицит денежных средств, чтобы расплатиться по долгам перед Заявителем. Таким образом, ООО «ЙТМК» получило возможность не исполнять вступившие в законную силу решения суда, тем самым грубо нарушает права ООО "Курортмедсервис".

Росздравнадзором представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку с учетом положений Федерального закона № 99-ФЗ, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, Заявитель не является участником правоотношений, связанных с данным лицензированием. Указывает, что действия ООО «Йодные технологии и маркетинг» по уклонению от исполнения судебного акта по уплате ООО «Курортмедсервис» задолженности, не свидетельствуют о нарушении Росздравнадзором и территориальным органом Росздравнадзора по Калужской области законодательства Российской Федерации о лицензировании.

ООО «Женел трейд» представлены письменные объяснения, в которых возражает против удовлетворения заявленных требований, поскольку при выдаче лицензии лицензирующим органом проверялись все необходимые требования, предусмотренные Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность». Исковое заявление истца носит более предположительный характер, чем утверждение о конкретных фактах нарушений. Действия истца свидетельствуют о его недобросовестности и злоупотреблении правом. Полагает, что действия Россдравнадзора являются законными и обоснованными. Кроме того, полагает, что подача настоящего искового заявления вызвана желанием ООО «Курортмедсервис» как можно дольше затянуть судебный процесс с целью введения в заблуждение контрагентов ООО «Женел трейд».

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Росздравнадзора в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве и письменных пояснениях.

Представители ООО «ЙТМК», ООО «Женел Трейд» в судебном заседании поддержали позицию ответчика, возражали против удовлетворения заявленных требований.

Территориальный орган Росздравнадзора по Калужской области, Минпромторг России, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч.3 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Основания для отказа в предоставлении лицензии установлены ст. 14 Федерального закона № 99-ФЗ, а порядок прекращения действия лицензии и аннулирования лицензии предусмотрен ст. 20 указанного Федерального закона.

С учетом положений Федерального закона № 99-ФЗ, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку Заявитель не является участником правоотношений, связанных с лицензированием.

Таким образом, в силу положений главы 24 АПК РФ, Федерального закона № 99-ФЗ Заявитель не обладает правом на оспаривание решений и действий (бездействия) Росздравнадзора, его территориальных органов, принятых в отношении иных лиц.

При этом согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В обоснование заявленных требований Заявителем указывается на незаконное получение лицензии на осуществление фармацевтической деятельности № ФС-99-02-006100 на аффилированную структуру ООО «Женел трейд», в связи с чем у ООО «Йодные технологии и маркетинг» возникает дефицит денежных средств, чтобы расплатиться по долгам перед Заявителем. Таким образом, ООО «Йодные технологии и маркетинг» получило возможность не исполнять вступившие в законную силу решения арбитражного суда, тем самым грубо нарушая права ООО «Курортмедсервис».

По мнению Заявителя, предоставление лицензии ООО «Женел трейд» на осуществление фармацевтической деятельности нарушает его права и законные интересы.

Вместе с тем, действия ООО «Йодные технологии и маркетинг» по уклонению от исполнения судебного акта по уплате ООО «Курортмедсервис» задолженности, не свидетельствуют о нарушении Росздравнадзором и территориальным органом Росздравнадзора по Калужской области законодательства Российской Федерации о лицензировании, нарушении прав и законных интересов ООО «Курортмедсервис» при выдаче лицензии ООО «Женел трейд».

В качестве одного из обоснований заявленных требований Заявителем указывается на предоставление Росздравнадзором на один и тот же объект двух лицензий разным юридическим лицам: ООО «Женел Трейд» и ООО «Йодные технологии и маркетинг» (имеющей лицензию на производство лекарственных средств), что, по его мнению, противоречит правовому регулированию лицензирования фармацевтической деятельности и производства лекарственных средств и относится к грубым нарушениям.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, включающий в том числе, перечень лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии и лицензиату при осуществлении фармацевтической деятельности установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее - Положение о лицензировании фармацевтической деятельности).

В соответствии с пп. а п. 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии на осуществления фармацевтической деятельности является наличие помещений и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций).

Аналогичные требования к лицензиату содержатся в пп. а п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности.

Согласно пояснениям представитель Росздравнадзора, лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в части оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения № ФС-99-02-006100 от 16.08.2017 была предоставлена Росздравнадзором по заявлению ООО «Женел Трейд» в порядке переоформления ранее действовавшей лицензии № ФС-99-02-004719 от 15.06.2015 по причине изменения наименования юридического лица ООО «Сирена-Фарм» на ООО «Женел Трейд». Переоформление лицензии в связи с изменением наименования юридического лица в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ осуществляется без проведения выездной проверки по месту осуществления деятельности. Адрес осуществления деятельности при данном переоформлении лицензии переносится из переоформляемой лицензии без изменения. Основания для отказа в переоформлении лицензии, предусмотренные ст. 14 Федерального закона № 99-ФЗ, отсутствовали.

Ранее лицензия на осуществление фармацевтической деятельности № ФС-99-02-004719 от 15.06.2015 предоставлялась Росздравнадзором ООО «Сирена-Фарм» на основании заявления о предоставлении лицензии. В качестве документа, подтверждающего наличие у соискателя лицензии ООО «Сирена-Фарм» на законном основании помещений, необходимых для осуществления фармацевтической деятельности (соответствие соискателя лицензии требованиям пп. а п.4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности), был представлен Договор аренды здания (сооружения, нежилого помещения), заключенный между арендатором ООО «Сирена-Фарм» и арендодателем Козельское ОАО «Сельхозтехника». Общая площадь здания, в котором находятся арендуемые для осуществления фармацевтической деятельности помещения, согласно договора аренды и представленного Свидетельства о государственной регистрации права составляли 823,4 кв. м.

Адрес осуществления деятельности: 249717, Калужская область, Козельский район, с. Фроловское, в лицензии указан в соответствии с адресом, указанным в заявлении о предоставлении лицензии, договором аренды здания (сооружения, нежилого помещения) и свидетельством о праве собственности на здание от (кадастровый номер 40-40-10/005/2006-251).

Суд соглашается с доводом ответчика, что Заявителем не приведено доводов, свидетельствующих о допущенных Росздравнадзором нарушениях при переоформлении лицензии ООО «Женел трейд», указывающих на нарушение прав и законных интересов Заявителя принятием Росздравнадзора решения о переоформлении лицензии.

При этом целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем ст. 201 АПК предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В этой связи в ст.198 АПК РФ указывается на право обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта при наличии в совокупности двух признаков – нарушения закона и одновременно нарушения прав и законных интересов обратившегося за судебной защитой лица.

Исходя из оснований и предмета заявленных требований, не следует восстановление прав и законных интересов заявителя, нарушения которых указаны им в заявлении, а также в судебном заседании, что в силу ст.198 АПК РФ исключает возможность удовлетворения заявленных требований при рассмотрении спора по существу.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71,75,167-170, 176, 197-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконными действий и решения Росздравнадзора и Территориального органа Росздравнадзора по Калужской области по выдаче лицензии на фармацевтическую деятельность № ФС-99-02-006100 – отказать.

Проверено на соответствие ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков