Решение от 5 марта 2019 г. по делу № А73-493/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-493/2019
г. Хабаровск
05 марта 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 04.03.2019, в полном объеме решение изготовлено 05.03.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола секретарем О.А. Цой с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Хабаровского района Хабаровского края о привлечении Главы Администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ,

при участии представителей:

от прокуратуры: ФИО2, старший помощник прокурора Хабаровского района Хабаровского края, служебное удостоверение ТО № 26156, действительно по 30.10.2021;

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО3, по доверенности от 10.12.2018.

Сущность дела: Прокурор Хабаровского района Хабаровского края (далее – прокуратура, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Главы Администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель прокуратуры на требовании о привлечении ФИО1 к административной ответственности настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, просил применить положение статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде штрафа предупреждением, с учетом того, что ФИО1 вступил в должность главы района 14.09.2018.

В ходе судебного разбирательства суд

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.12.2017 ООО «Полесье» признано (несостоятельным) банкротом, в отношении ООО «Полесье» введено конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена ФИО4

Прокуратурой Хабаровского района Хабаровского края по обращению конкурсного управляющего ООО «Полесье» проведена проверка по факту неисполнения обязанности предоставить копии разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию многоквартирных домов, расположенных по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Тополево, квартал «Крылатское».

10.12.2018 прокурором Хабаровского района Хабаровского края в отношении Главы Администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ. При возбуждении дела присутствовала ФИО3, представитель Главы Тополевского сельского поселения ФИО1 по доверенности от 10.12.2018.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Главы Администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Исследовав и дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи ему сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу.

Субъектом правонарушения являются должностные лица, действия (бездействие) которых влечет незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

Согласно абзацу 10 пункта 2 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту - Закон о банкротстве) арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

На основании положений статьи 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

В силу абзаца 7 пункта 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы (абзац 10 пункта 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве).

09.10.2018 и 19.10.2018 в администрацию Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района от представителя конкурсного управляющего по доверенности от 30.07.2018 Пак В.А. поступили запросы о предоставлении копий разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию многоквартирных домов, расположенных по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Тополево, домов №№ 9, 10, 19, 20, 22 квартала «Крылатское».

В письме от 12.10.2018 № 1659/1-35 главой администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района в предоставлении запрашиваемых документов, а именно копий разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию многоквартирных домов, расположенных по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Тополево, квартал «Крылатское», отказано. Отказ мотивирован тем, что ООО «Полесье» правопреемником юридических лиц, являющихся застройщиками домов №№ 9, 10, 19, 20, 22 квартала Крылатское, с. Тополево Хабаровского района не является, одновременно разъяснено, что запрашиваемые документы предоставляются по запросу правоохранительных или судебных органов.

22.10.2018 конкурсный управляющий ООО «Полесье» ФИО4 в связи с отказом в получении запрашиваемых документов обратилась в органы прокуратуры, а также повторно в администрацию Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района. Однако, после повторного обращения, истребуемые документы конкурсному управляющему выданы 26.10.2018.

Таким образом, в действиях главы администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района ФИО1 содержатся признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ).

Из приведенных норм следует, что виновность физического лица в совершении административного правонарушения определяется в зависимости от принятия им исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства.

Не предоставление запрашиваемых документов в установленный законом срок повлекли за собой негативные последствия для деятельности конкурсного управляющего, повлияли на возможность исполнения возложенных на него обязанностей и фактически послужили препятствием для их исполнения. В этом и выразилось незаконное воспрепятствование деятельности конкурсного управляющего, которое привело к существенному затруднению проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве.

Поскольку Главой Администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района ФИО1 не приняты необходимые и достаточные меры для надлежащего выполнения возложенной на него законодательством о банкротстве обязанности, а также невозможности соблюдения установленных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, суд делает вывод о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Учитывая значимость охраняемых правоотношений, характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, а также то, что несоблюдение требований Закона о банкротстве может повлечь негативные последствия для кредиторов, суд так же приходит к выводу об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ в КоАП РФ введена статья 4.1.1, предусматривающая случаи замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Судом установлено, что ФИО1 вступил в должность главы района 14.09.2018, что подтверждается распоряжением от 14.09.2018 № 22-л/с «О вступлении в должность главы Тополевского сельского поселения», ранее к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ не привлекался, требование конкурсного управляющего о предоставлении информации в последствии исполнено. Доказательств причинения вреда или реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, в материалах дела отсутствуют, в связи с чем суд считает возможным заменить административный штраф предупреждением.

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1, дата рождения 14.01.1962, место рождения: с/з Чесноковский Михайловского района Амурской области, проживающего по адресу: <...>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников