Решение от 28 декабря 2022 г. по делу № А06-2984/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2984/2022
г. Астрахань
28 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Астраханский морской порт» о признании незаконным отказа Казенного предприятия Астраханской области "Фонд государственного имущества Астраханской области" выраженного в письме № 04/077 от 2202.2022, обязании устранить допущенные нарушения.

Третье лицо: Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области.

при участии:

до и после перерыва

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2022г. ( диплом), ФИО3, адвокат, доверенность от 11.10.2022г.

от КП АО "Фонд госимущества Астраханской области" – ФИО4, представитель по доверенности от 19.01.2022 года (диплом);

от Министерства имущественных и градостроительных отношений АО – не явились, извещены.

Акционерное общество «Астраханский морской порт» ( далее АО «Астраханский морской порт», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Казенного предприятия Астраханской области "Фонд государственного имущества Астраханской области" ( далее КП АО «Фонд госимущества Астраханской области, Фонд) выраженного в письме № 04/077 от 2202.2022, обязании устранить допущенные нарушения.

В судебное заседание представители от третьего лица не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

С учетом мнения сторон, судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствии третьего лиц.

В судебном заседании представителя заявителя требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель Фонда с заявленными требованиями не согласилась, по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду.

В судебном заседании 14.12.2022г. судом в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 22.12.2022г. до 12 час.15 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено в отсутствии сторон.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 07.02.2022г. АО «Астраханский морской порт» обратилось к КП АО «Фонд государственного имущества АО» с заявлением предоставить в собственность объект недвижимости - причальная набережная с подкрановыми путями, протяженностью 383 м, литер VII расположенную по адресу: <...> б, кадастровый номер 30:12:040841:2075.

Объект недвижимости - причальная набережная с подкрановыми путями, протяженностью 383 м, литер VII расположенный по адресу: <...> б, начиная с 2007 года находится в аренде у АО «Астраханский морской порт».

Письмом от 22.02.2022 г. ( исх № 04/077 ) Фонд сообщил, что возмездное отчуждение арендуемого имущества является правом, а не обязанностью Фонда и принимается им самостоятельно при наличии согласия собственника имущества на отчуждение. Кроме того, Фонд указал, что в связи с рассмотрением в Арбитражном суде дела №А06-11686/2021, принять решение о продаже спорного имущества не представляется возможным.

Не согласившись с отказом от 22.02.2022 г. заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), Реестра государственного имущества Астраханской области Астраханской области на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - Причальная набережная с подкрановыми путями, протяженностью 383 м, литер VII, с кадастровым номером 30:12:040841:2075, расположенная по адресу: <...>.

23.03.2007 между Министерством имущественных и земельных отношений Астраханской области и ГП АО «Астраханский морской рыбный порт» заключен договор аренды государственного недвижимого имущества закрепленного за государственным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения №01-17/19, вышеуказанное недвижимое имущество передано в аренду истцу. Согласно дополнительному соглашению от 21.06.2021 №14 к договору аренды государственного имущества Астраханской области, срок аренды недвижимого имущества установлен до 23.07.2026 г.

КП АО «Фонд государственного имущества Астраханской области» обратилось в Агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области с заявлением о закреплении за ним на праве оперативного управления объектов недвижимости принадлежащих на праве собственности Астраханской области - в перечень указанных объектов так же вошел спорный объект.

Распоряжением Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области от 21.06.2021 №659 «О закреплении государственного имущества Астраханской области на праве оперативного управления» перечень объектов недвижимого имущества, включая спорный объект, закреплен за КП АО «Фонд государственного имущества Астраханской области» на праве оперативного управления, соответствующая запись внесена в ЕГРН.

Агентство, действующее на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 01.04.2009 № 127-П, наделено полномочиями собственника государственного имущества Астраханской области, соответственно вольно любым законным способом владеть, пользоваться и распоряжаться всем имуществом, принадлежащим на праве собственности Астраханской области.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет и пользуется этим имуществом, в пределах установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Одним из видов деятельности КП АО «Фонд государственного имущества Астраханской области» является деятельность по предоставлению имущества в аренду и управление собственным или арендованным имуществом.

Таким образом, передача спорного объекта недвижимости в оперативное управление КП АО «Фонд государственного имущества Астраханской области» была произведена с соблюдением норм гражданского законодательства и не повлекла за собой нарушение прав и законных интересов арендатора.

В соответствии со ст. 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Статьей 3 Закона N 159-ФЗ предусмотрено, что субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества, в частности, из муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества.

Согласно части 1 статьи 3 данного Закона такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 Закона N 159-ФЗ требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с данным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества (часть 4 статьи 9 Закона N 159-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 9 Закона N 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 данного Закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Вместе с тем, если арендуемое субъектом малого или среднего предпринимательства имущество закреплено на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за государственным или муниципальным предприятием, по смыслу Закона N 159-ФЗ право на приобретение такого имущества не может быть реализовано в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 9 этого Закона (разъяснение, приведенное в пункте 13 информационного письма Президиума ВАС РФ N 134 от 05.11.2009г.).

Особенности реализации субъектом малого или среднего предпринимательства арендуемого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственным и муниципальным предприятием, регламентированы частями 2 и 3 статьи 2, частью 3 статьи 4 Закона N 159-ФЗ.

В соответствии с названными нормами Закона N 159-ФЗ государственное или муниципальное унитарное предприятие вправе принять решение о приватизации недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и арендуемого лицом, отвечающим требованиям, предусмотренным статьей 3 этого же Закона, с согласия собственника этого имущества и в порядке, обеспечивающем реализацию преимущественного права арендатора на приобретение указанного имущества, направить такому субъекту предложение о заключении с предприятием договора купли-продажи с указанием цены имущества, установленной с учетом его рыночной стоимости, определенной в соответствии с законом об оценочной деятельности.

Таким образом, по смыслу приведенных норм принятие решения о совершении сделки, направленной на возмездное отчуждение арендуемого недвижимого имущества, принадлежащего государственному или муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, является правом, а не обязанностью предприятия, принимается им самостоятельно при наличии согласия собственника имущества на его отчуждение.

Положениями Закона N 159-ФЗ не предусмотрена ни обязанность такого предприятия принять решение о совершении сделки, направленной на отчуждение закрепленного за ним имущества, ни обязанность собственника недвижимого имущества дать согласие на его приватизацию.

Принятие решения государственным или муниципальным предприятием и согласие собственника, направленные на отчуждение имущества, в данном случае являются добровольным волеизъявлением и не могут быть получены в принудительном порядке.

Кроме того, поскольку в силу статей 209 и 296 ГК РФ исключительно собственнику государственного или муниципального имущества принадлежит право распоряжаться таким имуществом, закреплять его на праве оперативного управления за государственным или муниципальным предприятием, изымать у казенного предприятия излишнее, не используемое или используемое не по назначению имущество, никто не вправе требовать от собственника принять решение об изъятии имущества из оперативного управления предприятия в том числе и в целях предоставления его в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства.

Как следует из материалов дела, спорный объект недвижимости был закреплен Агентством за КП АО «Фонд государственного имущества Астраханской области» на праве оперативного управления.

У КП АО «Фонд государственного имущества Астраханской области» отсутствует предусмотренная Законом № 159-ФЗ обязанность принять решение об отчуждении Обществу спорного объекта недвижимости Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 13.08.2019 по делу № А14-297/2018

В силу статей 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В данном случае, оспариваемый отказ соответствует вышеприведенным нормам, поэтому не имеется совокупности двух условий для признания его незаконным.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А72-14328/2021 от 28.04.2022г.

На основании вышеизложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать АО «Астраханский морской порт» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.А. Ковальчук