Решение от 14 февраля 2023 г. по делу № А24-6463/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6463/2022
г. Петропавловск-Камчатский
14 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРИП 304410123200106)

к

Управлению экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о понуждении заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания


при участии:

от истца:

ФИО3 – представитель по доверенности от 28.09.2022 № 41АА 0831867 (сроком на 3 года);

от ответчика:

ФИО4 – представитель по доверенности от 09.01.2023 № 1/23 (сроком по 31.12.2023),



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, предприниматель, ИП ФИО5) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к Управлению экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – ответчик, Управление) о понуждении заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В обоснование заявленных исковых требований предприниматель полагает, что достаточным основанием для размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, и как следствие, основанием заключения договора размещения нестационарного торгового объекта, является включение объекта в схему размещения нестационарного торгового объекта.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменном мнении, приобщенном к материалам дела.

Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признала по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 03.10.2013 Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (Арендодатель) и индивидуальный предприниматель ФИО6 (Арендатор) заключили договор аренды земельного участка № 198/13, по условиям которого Арендодатель сдал, а Арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010120:1878 площадью 0,0200 га, категория земель земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, вид разрешенного использования: земельные участки объектов торгового назначения, в том числе рынков, фактическое использование: для целей не связанных со строительством – эксплуатации торгового павильона.

Согласно пункту 2.1 настоящий договор действует с 03 октября 2013 года до 01 апреля 2015 года.

19.03.2015 соглашением о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 03.10.2013 № 198/13 стороны внесли соответствующие изменения в том числе в пункт 2.1 по содержанию которого срок действия договора действует с 03 октября 2013 года по 31 марта 2020 года.

01.03.2020 ФИО6 (Продавец) и ФИО2 (Покупатель) заключили договор купли-продажи объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания, по условиям которго Продавец продал, а Покупатель купил объект общественного питания, торговли и бытового обслуживания, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010120:1878 площадью 0,0200 га, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, разрешенное использование - земельные участки объектов торгового назначения. Земельный участок принадлежит Продавцу на праве аренды на основании договора аренды земельного участка от 03.10.2013 № 198/13.

22.11.2022 ИП ФИО5 обратился в Управление через службу «Одного окна» с соответствующим заявлением о заключении договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа в месте, предусмотренном строкой 251 схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Письмом от 28.11.2022 № 01-02-02-01/8679/22 Управление отказало предпринимателю в заключении такого договора со ссылкой на пункт 2.5.1 Порядка заключения договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа с субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания без проведения аукциона, утвержденного постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 08.06.2018 № 1181, в связи с непредставлением документа, подтверждающего преимущественное право предпринимателя на заключение указанного договора.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном АПК РФ.

Способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в соответствии с положениями которой защита гражданских прав осуществляется, в том числе, иными способами, предусмотренными законами.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

Исходя из положений пунктов 1, 2 статьи 1, статьи 421, пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса заключение договора обязательно исключительно для той стороны, в отношении которой Гражданским кодексом или иным законом установлена обязанность по его заключению в силу публичности такого договора, либо если такая сторона приняла на себя добровольное обязательство по заключению соответствующего договора.

Законодатель установил, что лишь в том случае, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (статья 445 ГК РФ).

В силу пункта 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом согласно части 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле).

Пунктом 1 статьи 10 названного Закона о торговле также предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (пункт 6 статьи 10 Закона о торговле).

В развитие указанных законоположений разработано решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания» (далее – Решение № 164-нд).

Частью 3 статьи 4 Решения № 164-нд определено, что размещение нестационарных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности городского округа или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 4 Решения № 164-нд правоустанавливающим документом на размещение нестационарного объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности или собственность на который не разграничена, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи, являются:

1) договор аренды земельного участка, заключенный в соответствии с земельным и гражданским законодательством Российской Федерации;

2) договор на размещение нестационарного объекта, заключенный в соответствии с настоящим Решением.

Частью 5 статьи 4 Решения № 164-нд предусмотрено, что договор на размещение нестационарного объекта заключается Управлением путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного объекта с субъектами предпринимательской деятельности, не имеющими преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного объекта, либо без проведения аукциона – с субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта.

В соответствии с пунктом 1 части 6 Решения № 164-нд преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта без проведения аукциона имеют субъекты малого или среднего предпринимательства - владельцы нестационарных объектов, местоположение которых соответствует схеме размещения нестационарных торговых объектов и размещенных на момент вступления в силу настоящего Решения на основании правоустанавливающих документов, выданных уполномоченными органами администрации городского округа, срок действия которых не истек (подпункт «а») или истек (подпункт «б»).

Порядок заключения договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа с субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания без проведения аукциона, утвержден постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 08.06.2018 № 1181 (далее – Порядок № 1181).

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка № 1181 в заключении договора Управлением отказывается при наличии одного из следующих оснований:

– непредставление документа, который в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Порядка должен представляться в обязательном порядке (подпункт 2.5.1);

– несоответствие требованиям, установленным частью 6 статьи 4 Решения (подпункт 2.5.3);

– подача заявления о заключении договора с нарушением требований, установленных частью 3 статьи 5 Решения (подпункт 2.5.4).

Согласно пункту 2.1 Порядка № 1181 для заключения договора субъект предпринимательской деятельности, имеющий преимущественное право, предоставляет, в том числе следующие документы: заявление о заключении договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа по форме согласно приложению к Порядку (подпункт 2.1.1); документы, удостоверяющие личность заявителя либо представителя заявителя (оригинал или нотариально заверенная копия) и подтверждающие полномочия лица, обратившегося с заявлением от имени заявителя (оригинал, нотариально заверенная копия или копия доверенности, заверенная в соответствии с частью 3 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации) (подпункт 2.1.2); копии одного из следующих документов (подпункт 2.1.4): правоустанавливающих документов, выданных уполномоченными органами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на основании которых нестационарный объект размещен на момент вступления в силу Решения, срок действия которых не истек; правоустанавливающих документов, выданных уполномоченными органами администрации городского округа на основании которых нестационарный объект размещен на момент вступления в силу Решения, срок действия которых истек; договоров аренды торговых мест, заключенных с эксплуатирующими рынки и микрорынки организациями до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»; уведомления о расторжении договора по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 17 статьи 4 Решения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 19.05.2014 № 1136 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов, в пункте 251 которой указан приобретенный ИП ФИО5 нестационарный торговый объект.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд соглашается с доводами Управления, что представленные документы не подтверждают преимущественное право ИП ФИО5 на заключение указанного договора.

Наличие спорного объекта включенного в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденную постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 19.05.2014 № 1136, (строка 251), не является правоустанавливающим документом ИП ФИО5 на размещение указанного нестационарного объекта на земельном участке.

То обстоятельство, что на момент вступления в силу Решения № 164-нд договор аренды земельного участка от 03.10.2013 № 198/13 действовал, не имеет правового значения, поскольку предприниматель стороной в рамках действующего в рассматриваемый период такого договора аренды земельного участка не являлся.

Иных документов, подтверждающих преимущественное право предпринимателя на заключение договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие оснований для понуждения Управления к заключению с предпринимателем договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания, в месте, предусмотренной строкой 251 схемы размещения нестационарных объектов, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей относятся истца.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья М.В. Карпачев