Решение от 27 мая 2021 г. по делу № А24-1190/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1190/2021
г. Петропавловск-Камчатский
27 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2021 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное ремонтно-строительное управление» (ИНН 4101186422, ОГРН 1184101005582)

об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН 4101102831, ОГРН 1054100065766) от 25.01.2021 по делу об административном правонарушении № 141/20-Ю

при участии:

от заявителя:

не явились;

от административного органа:

не явились

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное ремонтно-строительное управление» (далее – заявитель, Общество, ООО «ЖК РСУ») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее – административный орган, Инспекция) от 25.01.2021 по делу об административном правонарушении № 141/20-Ю, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 260 000 рублей.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на то обстоятельство, что оно не было извещено о рассмотрении материалов административного производства и было лишено возможности представлять свои возражения и доказательства. Кроме того, заявитель полагает, что при вынесении оспариваемого постановления административным органом не были учтены положения пункта 2.3 договора управления многоквартирным домом от 01.08.2019.

Участвующие в деле лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом по правилам статей 121-123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 17.11.2020 по 17.12.2020 на основании решения первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского от 17.11.2020 № 1265-р/7 проведена прокурорская проверка в отношении ООО «ЖК РСУ» на предмет соблюдения требований жилищного законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) по адресу: <...>. В ходе данной проверки установлено отсутствие сведений о контейнерной площадке, необходимой для накопления ТКО для вышеуказанного дома, в реестре мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

По факту выявленных нарушений 26.11.2020 первым заместителем прокурора города Петропавловска-Камчатского вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, действия Общества квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Указанное постановление направлено в адрес Инспекции для решения вопроса о привлечении ООО «ЖК РСУ» к административной ответственности.

Постановлением заместителя руководителя Инспекции от 25.01.2021 (дата указана с учетом опечатки, исправленной определением от 16.02.2021) по делу об административном правонарушении № 141/20-Ю, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 260 000 рублей.

Решением руководителя Инспекции от 26.02.2021 отказано в удовлетворении жалобы Общества, поданной на постановление по делу об административном правонарушении № 141/20-Ю от 25.01.2021, а вышеуказанное постановление оставлено без изменений.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении № 141/20-Ю от 25.01.2021, ООО «ЖК РСУ» обжаловало его в судебном порядке.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – МКД) с нарушением лицензионных требований.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению МКД осуществляется на основании соответствующей лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), который в силу пункта 7 части 1 названной статьи не является исчерпывающим.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату, установленными в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются, в том числе: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 2.3 части 2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, на основании подпункта «д (2)» пункта 11 которых содержание общего имущества включает в себя, в том числе содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 также утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Минимальный перечень).

Пунктом 26 (1) вышеуказанного Минимального перечня установлено, что к работам по содержанию общего имущества в многоквартирном доме относятся работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Таким образом, организация и содержание мест накопления ТКО (содержание контейнерных площадок) входит в состав работ по содержанию общего имущества МКД.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются доказательствами по делу об административном правонарушении, которыми признаются любые фактические данные. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Статья 1.5 КоАП РФ закрепляет принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, указанное лицо считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном этим же Кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С целью выяснения обстоятельств, указанных в статье 26.1 КоАП РФ, и решения вопроса о составлении необходимых процессуальных документов, а именно протокола по делу об административном правонарушении, вынесения постановления по делу и иных документов, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, должны установить доказательства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, только при выяснении обстоятельств по делу об административных правонарушениях, наличии доказательств, имеющих значение по делу, лицо, совершившее административное правонарушение, может быть привлечено к административной ответственности.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что вывод административного органа о допущенных ООО «ЖК РСУ» нарушениях лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД № 4 по улице Сахалинская в городе Петропавловске-Камчатском основан исключительно на факте отсутствия в реестре мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, сведений о контейнерных площадках, находящихся в собственности Общества.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила № 1039), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 11 Правил № 1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления ТКО.

В силу пункта 16 Правил № 1039 схема размещения мест (площадок) накопления ТКО отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.

Согласно требованиям пунктов 15, 19 Правил № 1039 реестр должен содержать данные об источниках образования ТКО, то есть об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются ТКО, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления ТКО.

В соответствии с Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 01.04.2019 № 624 «Об Административном регламенте предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по включению сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» данная муниципальная услуга предоставляется Управлением дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Имеющаяся в материалах дела копия реестра мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, не содержит сведений о МКД № 4 по улице Сахалинской в городе Петропавловске-Камчатском.

Вместе с тем из общедоступных сведений, размещенных на официальном сайте администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в сети Интернет (https://pkgo.ru, раздел «Благоустройство и экология окружающей среды), судом установлено, что утвержденная приказом Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31.12.2020 № ОРД-07-02/346/20 схема размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории Петропавловск-Камчатского городского округа содержит сведения о месте накопления ТКО, расположенном у дома № 8 по улице Сахалинская. При этом находящийся в управлении ООО «ЖК РСУ» МКД № 4 по улице Сахалинской указан в данной схеме в качестве источника образования ТКО для площадки, расположенной у дома № 8.

Таким образом, на дату вынесения оспариваемого постановления схема размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории Петропавловск-Камчатского городского округа содержала сведения о наличии места (площадки) накопления ТКО, предназначенного для МКД № 4 по улице Сахалинской. Из текста оспариваемого постановления не следует, что данное обстоятельство было установлено Инспекцией при производстве по делу об административном правонарушении и ему была дана соответствующая оценка.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из буквального толкования пункта 16 Правил № 1039 следует, что схема размещения мест (площадок) накопления ТКО фактически представляет собой часть (раздел) реестра мест (площадок) накопления ТКО и является частью базы данных о местах (площадках) накопления ТКО.

По мнению суда, вышеуказанные противоречивые сведения в отношении наличия места (площадки) накопления ТКО, предназначенного для МКД № 4 по улице Сахалинской в городе Петропавловске-Камчатском, содержащиеся в реестре мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, сами по себе не могут подтверждать факт невыполнения управляющей организацией требований пункта 3.7.1 Правил № 170 и пункта 26 (1) Минимального перечня.

Имеющаяся в материалах дела копия письма ООО «Жилкомфортсервис» от 29.10.2020 № 113/20-юр, согласно которому жильцы МКД № 4 по улице Сахалинская складируют ТКО на контейнерной площадке, расположенной у дома № 2 по улице Сахалинской, таким доказательством не является, поскольку данные сведения опровергаются схемой размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, согласно которой место (площадка) накопления ТКО, предназначенное для МКД № 4 по улице Сахалинской, определено у дома № 8.

Иные доказательства, которые могли бы в достаточной степени свидетельствовать об обратном (акты осмотра территории, объяснения жителей МКД), в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд, с учетом положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае административным органом не было доказано наличие как события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, так и вины ООО «ЖК РСУ» в его совершении, в связи с чем основания для привлечения данного юридического лица к административной ответственности отсутствовали.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание выводы суда об отсутствии оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, оспариваемое постановление Инспекции надлежит признать незаконным и отменить полностью.

Руководствуясь статьями 167–171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Постановление Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 25.01.2021 по делу об административном правонарушении № 141/20-Ю признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.Н. Довгалюк