Решение от 17 марта 2022 г. по делу № А56-101857/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-101857/2021
17 марта 2022 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альянс»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу.

третье лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении преференции в форме предоставления в аренду объекта нежилого фонда – нежилого помещения 18-Н, общей площадью 54,7 кв.м. (кадастровый номер 78:32:0001150:57), расположенного по адресу: <...>, лит. А, в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для использования кафе, магазин, офис без применения льгот по арендной плате, сроком на 5 лет, об обязании направить решение в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга о даче согласия на предоставление государственной преференции в форме предоставления в аренду объекта нежилого фонда – нежилого помещения 18-Н, общей площадью 54,7 кв.м. (кадастровый номер 78:32:0001150:57), расположенного по адресу: <...>, лит. А, в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для использования кафе, магазин, офис без применения льгот по арендной плате, сроком на 5 лет

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 18.10.2021;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 24.01.2022;

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 10.01.2022

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Альянс» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) об отказе в предоставлении преференции в форме предоставления в аренду объекта нежилого фонда – нежилого помещения 18-Н, общей площадью 54,7 кв.м. (кадастровый номер 78:32:0001150:57), расположенного по адресу: <...>, лит. А, в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для использования кафе, магазин, офис без применения льгот по арендной плате, сроком на 5 лет, а также об обязании УФАС направить решение в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга о даче согласия на предоставление государственной преференции в форме предоставления в аренду объекта нежилого фонда – нежилого помещения 18-Н, общей площадью 54,7 кв.м. (кадастровый номер 78:32:0001150:57), расположенного по адресу: <...>, лит. А, в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для использования кафе, магазин, офис без применения льгот по арендной плате, сроком на 5 лет.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представителем Общества было заявлено ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании с целью проведения примирительных процедур.

Управление возражало против заявленного ходатайства, при этом представитель пояснил, что в настоящее время УФАС не имеет намерения заключать с Обществом мировое соглашение.

В отсутствие обоюдной воли сторон, направленной на заключение мирового соглашения, суд отказывает в удовлетворении ходатайства Общества об объявлении перерыва в судебном заседании.

При этом суд полагает необходимым отметить, что мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии арбитражного процесса и при исполнении судебного акта.

В судебном заседании представитель Общества поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представители Управления и Комитета возражали против их удовлетворения по мотивам, представленным в соответствующих отзывах.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения обращения Общества Управлением принято решение об отказе в предоставлении государственной преференции в форме предоставления в аренду объекта нежилого фонда – нежилого помещения 18-Н, общей площадью 54,7 кв.м. (кадастровый номер 78:32:0001150:57), расположенного по адресу: <...>, лит. А, в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для использования кафе, магазин, офис без применения льгот по арендной плате, сроком на 5 лет.

Не согласившись с указанным решением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства (далее - МСП), регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон о развитии предпринимательства), который определяет понятия субъектов МСП, инфраструктуры поддержки субъектов МСП, виды и формы такой поддержки.

Пункт 5 статьи 3 Закона о развитии предпринимательства определяет понятие поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства как деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 1 статьи 16 Закона о развитии предпринимательства поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Статьей 14 указанного Федерального закона установлено, что оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства органами государственной власти и органами местного самоуправления должно осуществляться с соблюдением требований, установленных Законом о защите конкуренции.

В части 2 статьи 16 Закона о развитии предпринимательства установлено, что условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, наличие программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, определяющей условия и порядок оказания поддержки хозяйствующим субъектам, является необходимым условием при предоставлении государственной или муниципальной преференции.

Исходя из совокупности норм п.13 ч.1 ст.19 и п.4 ч.3 ст.19 Закона о защите конкуренции, предоставление преференции в целях поддержки субъектов МСП по согласованию с антимонопольным органом в отсутствии соответствующей программы Законом о защите конкуренции не предусмотрено. Исключением из случаев предварительного согласования с антимонопольным органом предоставления преференции является предоставление преференции в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства. (п. 4 ч. 3 ст. 19 Закон «О защите конкуренции»)

Законом Санкт-Петербурга от 17.04.2008 № 194-32 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге» (далее - Закон СПб № 194-32) установлены формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч.1 ст.6 Закона СПб № 194-32 поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге включает в себя в т.ч. имущественную поддержку.

Законом СПб № 194-32 предусмотрена поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, осуществляющих: внешнеэкономическую деятельность; сельскохозяйственную деятельность; деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства; деятельность в сфере молодежного предпринимательства; деятельность в социальной сфере; деятельность в сфере строительства; деятельность в области инноваций и промышленного производства; деятельность в области ремесленной деятельности. Также осуществляется поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, являющихся субъектами семейного предпринимательства в Санкт-Петербурге.

Общество является субъектом малого предпринимательства, при этом вид деятельности, для осуществления которой запрашивалась преференция (деятельность ресторанов и кафе), не включен в Закон № 194-32, а также в региональные программы поддержки малого и среднего предпринимательства, следовательно, для ее получения требуется согласие антимонопольного органа.

В соответствии с ч.2 ст.6 Закона СПб № 194-32 поддержка в формах, установленных п.1 настоящей статьи, осуществляется на условиях и в порядке, которые устанавливаются государственными программами (подпрограммами) Санкт-Петербурга, в соответствии с федеральным законодательством и законами Санкт-Петербурга.

Государственной программой Санкт-Петербурга «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге», утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2014 № 554, предусмотрено мероприятие «Реализация специальной программы «Предоставление объектов нежилого фонда, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, без проведения торгов в аренду в порядке предоставления государственной преференции в целях поддержки субъектов МСП» (далее – специальная программа), которое реализуется путем предоставления субъектам МСП объектов нежилого фонда, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, без проведения торгов в аренду в порядке предоставления государственной преференции на основании пункта 13 части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции в целях поддержки субъектов МСП без предварительного согласования антимонопольного органа. Пунктом 8.4 специальной программы установлен механизм реализации мероприятий подпрограммы, а также определены участники специальной программы и условия, которым участники должны соответствовать.

Общество и его деятельность не соответствует установленным специальной программой требованиям и условиям.

Кроме того, объекты, в отношении которых испрашивалась преференция, не включены в перечень недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, предназначенного для предоставления в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, утвержденный распоряжением Комитета по управлению городским имуществом от 26.12.2008 № 237-р, информация об Объекте отсутствует на официальном сайте Комитета во вкладке «Объекты для малого и среднего бизнеса».

Таким образом, иные лица - субъекты малого и среднего предпринимательства - не располагают сведениями о возможности аренды Объекта.

В связи с тем, что отсутствует открытая и доступная информация о находящемся в собственности Санкт-Петербурга Объекте, который может быть предоставлен в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, конкуренция за право владения/пользования такими объектами не допускается. Также нарушаются принципы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, установленные статьей 14 Закона о поддержке предпринимательства.

На основании вышеизложенного оспариваемое решение является законным и обоснованным, а требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.