Решение от 8 декабря 2023 г. по делу № А43-26726/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-26726/2023

г.Нижний Новгород 08 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 22 ноября 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-459),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 18.05.2023 №052/06/104-1144/2023 вынесенного по результатам проверки соблюдения обществом с ограниченной ответственностью "Простосервис64" законодательства о контрактной системе в сфере закупок; об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Простосервис64" в реестр недобросовестных поставщиков,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - ООО "Простосервис64",

при участии представителей сторон:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя,

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 07.09.2023 №лш/17633/23),

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось федеральное казенное учреждение "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области" (далее - заявитель) с заявлением, содержащим требования, указанные выше, заявив ходатайство о восстановлении срока на обжалование решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 18.05.2023 №052/06/104-1144/2023, ввиду уважительности причин пропуска срока.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Нижегородское УФАС России возражает против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое решение является законным и обоснованным и просит отказать в удовлетворении ходатайства заявителя о восстановлении срока на обжалование решения.

Третье лицо, при надлежащем извещении явку представителя в суд не обеспечило, письменную позицию по делу не представило, ходатайств не заявило.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из заявления и материалов дела, 18.06.2021 в единой информационной системе (далее также - ЕИС) и на сайте электронной площадки http://www.rts-tender.ru размещен аукцион в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспорта марки SKODA, VOLKSWAGEN, BMW, OPEL в городе Саратове, номер извещения 0860100001321000046.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 01.07.2021 №0860100001321000046-3 участниками аукциона подано три вторые части заявок на участие в таком аукционе, а также информация и электронные документы этих участников, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 Федерального закона от 05.04.2023 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

По результатам рассмотрения заявок победителем признана заявка ООО "Простосервис64" с идентификационным номером 110085982.

Между ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Саратовской области" и ООО "Простосервис64" заключён государственный контракт от 21.07.2021 №212318810046200<***>/0860100001321000046-109-к (далее - государственный контракт).

Согласно пункту 1.1 государственного контракта исполнитель по заданию заказчика обязуется в установленный государственным контрактом срок оказать услуги по техническому обслуживанию и ремонту автотранспорта марки SKODA, VOLKSWAGEN, BMW, OPEL в городе Саратове в соответствии с техническим заданием (приложение №1 к государственному контракту), а заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

В соответствии с пунктами 3.2.1 и 3.2.2 государственного контракта исполнителю на основании заявки (заказ-наряда) для проведения технического обслуживания и ремонта служебных автомобилей переданы следующие транспортные средства: 25.01.2023 транспортное средство марки Шкода модель Октавия государственный номерной знак У077364 (ремонт АКПП, ТО, ремонт ходовой); 26.01.2023 транспортное средство марки Шкода модель Октавия, государственный номерной знак <***> (ТО, ремонт ходовой и ДВС) 30.01.2023 транспортное средство марки Шкода модель Октавия государственный номерной знак Т7980Р/64 (ТО, ремонт ДВС); 03.03.2023 транспортное средство марки БМВ модель 5-серии государственный номерной знак <***> (ремонт ходовой и тормозной систем); 15.03.2023 транспортное средство марки Шкода модель Октавия государственный номерной знак В0004/64 (ТО, ремонт ходовой); 04.04.2023 транспортное средство марки Шкода модель Октавия государственный номерной знак У0745/64 (ТО, ремонт ходовой);17.04.2023 транспортное средство марки БМВ модель 523 государственный номерной знак <***> (ТО, ремонт ходовой).

19.04.2023 транспортные средства возвращены заказчику без проведения ремонта.

При этом ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Саратовской области" в адрес ООО "Простосервис64" направлялись две претензии (от 03.02.2023 №27/281 и от 06.02.2023 №27/324) о начислении неустойки за задержку ремонта автотранспортных средств.

Контракт исполнен на сумму 1994237,28 руб., что составляет 39,9% стоимости контракта.

С учетом вышеизложенного ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Саратовской области" принято решение от 26.04.2023 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, данное решение направлено в адрес ООО "Простосервис64" посредством ЕИС 28.04.2023.

Впоследствии ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Саратовской области" обратилось в Нижегородский УФАС России с заявлением о включении сведений об ООО "Простосервис64" в реестр недобросовестных поставщиков.

При рассмотрении данного заявления Нижегородским УФАС России установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 21.07.2021 №212318810046200<***>/0860100001321000046-109-к с учетом даты его получения обществом 28.04.2023 вступило в законную силу 11.05.2023, то есть по истечение десятидневного срока установленного для устранения недостатков. По мнению Нижегородского УФАС России с учетом норм, статей 191, 193 Гражданского кодекса РФ указанный десятидневный срок включает в себя: 29.04.2023, 30.04.2023, 01.05.2023, 02.05.2023, 03.05.2023, 04.05.2023, 06.05.2023, 07.05.2023, 08.05.2023, 09.05.2023. Поскольку 09.05.2023является нерабочим праздничным днем, то последний день срока исполнения обязанности переносится на 10.05.2023. Соответственно контракт должен быть расторгнут с 11.05.2023, в то время как согласно данным официального сайта ЕИС датой расторжения контракта указано 10.05.2023, что свидетельствует о том, что контракт расторгнут с нарушением срока.

Таким образом Нижегородским УФАС России было принято решение от 18.05.2023 №052/06/104-1144/2023 о невключении сведений об ООО "Простосервис64" в реестр недобросовестных поставщиков, а ФКУ "ЦХИСО УМВД России по Саратовской области" признано нарушившим требования части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Не согласившись с данным решением антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 №367-0, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Исходя из содержания вышеприведенных правовых норм следует, что арбитражный суд вправе восстановить пропущенный процессуальный срок при наличии на то уважительных причин и соответствующего ходатайства заявителя, без которого суд не вправе рассматривать данный вопрос.

В рассматриваемом случае судом установлено, что решение Нижегородского УФАС России от 18.05.2023 №052/06/104-1144/2023 направлено ФКУ "ЦХИСО УМВД России по Саратовской области" 18.05.2023 в 15:31 на адрес его электронной почты fku64@mail.ru, указанной в единой информационной системе в карточке контракта в разделе контактная информация. Указанное решение было получено заявителем 18.05.2023, о чем свидетельствует штамп заявителя на представленной им в материалы дела копии решения Нижегородского УФАС России от 18.05.2023 №052/06/104-1144/2023. При этом представитель ФКУ "ЦХИСО УМВД России по Саратовской области" также принимал участие в заседании комиссии Нижегородского УФАС России посредством видеоконференц-связи, давал пояснения и был осведомлен о принятом решении 18.05.2023.

С учетом изложенного о принятом решении был извещен в день его принятия - 18.05.2023.

Между тем, рассматриваемое заявление подано обществом в арбитражный суд лишь 12.09.2023, то есть с пропуском предусмотренного законом 3-месячного срока на обжалование соответствующего решения.

Доказательств свидетельствующих об объективной невозможности обеспечить своевременное обращение в арбитражный суд с соответствующим заявлением, заявитель не представил.

Согласно части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса РФ, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В соответствии с Постановлением Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 19.04.2006 №16228/05 пропуск срока и отказ в его восстановлении является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд не усматривает уважительных причин пропуска срока на обжалование решения антимонопольного органа и в удовлетворении ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного срока подачи заявления суд отказывает.

С учетом изложенного суд отказывает обществу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного срока подачи заявления отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья И.С.Волчанская