Решение от 22 сентября 2019 г. по делу № А56-32302/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-32302/2019
22 сентября 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Санкт-Петербургского государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Академия танца Бориса Эйфмана»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью «Фениксон»; 2) общество с ограниченной ответственностью «Инвестконкурс»

об оспаривании решения от 24.12.2018 по делу № 44-6239/2018 (в части)


при участии

от заявителя: предст. ФИО1 – доверенность от 17.04.2019, предст. ФИО2 – доверенность от 17.01.2019

от заинтересованного лица: не явились (извещены)

от третьих лиц: 1) не явился (извещен), 2) предст. ФИО3 – доверенность от 03.06.2019

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Академия танца Бориса Эйфмана» (далее – заявитель, Учреждение, Заказчик) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнения требований) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, Санкт-Петербургское УФАС) от 24.12.2018 по делу №44-6239/18 о нарушении законодательства о контрактной системе в части пунктов 1, 2 мотивировочной части, пункта 2 резолютивной части (в части признания в действиях Заказчика нарушения части 3 статьи 14, пункта 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе).

В судебном заседании 06.06.2019 представители Учреждения поддержали заявленные требования с учетом уточнения требований, представили дополнительные документы. Представитель «Инвестконкурс» поддержал позицию заявителя, представил письменный отзыв на заявление.

Санкт-Петербургское УФАС и ООО «Фениксон» извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, что в силу статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

30.11.2018 на официальном сайте Российской Федерации zakupki.gov.ru опубликовано извещение № 0372200280318000066 о проведении электронного аукциона на поставку светодиодного экрана (начальная (максимальная) цена контракта 39950000 руб.), а также Документация об аукционе.

ООО «Фениксон» обратилось в Санкт-Петербургское УФАС с жалобой (вх.№31813-ЭП/18 от 17.12.2018) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона, в которой Общество ссылалось на допущенные Учреждением нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при формировании Документации об аукционе.

Решением Санкт-Петербургского УФАС от 24.12.2018 по делу № 44-6239/18 жалоба ООО «Фениксон» признана частично обоснованной, в действиях Заказчика признано нарушение части 3 статьи 14, пункта 6 части 5 статьи 66, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе. Управление также решило не выдавать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения и передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц.

Не согласившись с вышеуказанным решением Санкт-Петербургского УФАС от 24.12.2018 по делу № 44-6239/18 в части пунктов 1, 2 мотивировочной части, пункта 2 резолютивной части (в части признания в действиях Заказчика нарушения части 3 статьи 14, пункта 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе), Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд считает заявленные Учреждением требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в редакции, действовавшей на момент проведения спорной закупки), которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что к конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) относятся, в том числе, аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион).

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 4 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом (в случае, если такое ограничение установлено заказчиком).

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами

Согласно Извещению о проведении закупки № 0372200280318000066 и Документации об аукционе Заказчиком указан код ОКПД2 поставляемого товара 27.40.24.123 «Световые табло и аналогичные устройства, предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими светодиодными источниками света» согласно ОК 034-2014 «Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности», утвержденному приказом Росстандарта от 31.01.2014 №14-ст.

В Извещении о проведении закупки № 0372200280318000066 и Документации об аукционе также установлена информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены Заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе: в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 № 968 и Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Управление пришло к выводу о том, что код ОКПД2 27.40.24.123 не включен в Перечень отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения и условия допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 №968, в связи с чем Управление пришло к выводу о нарушении Учреждением части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, а также пришло к выводу о неправомерном включении в пункт 3.1.2 Документации об аукционе требований о документах, предоставляемых участниками закупки, что является нарушением пункта 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Суд полагает данные выводы Санкт-Петербургского УФАС ошибочными ввиду следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 № 968 (действовавшим на момент проведения спорной закупки) утвержден Перечень отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения и условия допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 № 968 установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень и происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок (окончательных предложений), которые одновременно:

содержат предложения о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень и производимых на территориях государств - членов Евразийского экономического союза;

не содержат предложений о поставке одного и того же вида радиоэлектронной продукции одного производителя.

В Перечне отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения и условия допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 № 968, поименован, в том числе товар по коду ОКПД2 27.40.24.120 Табло световые и аналогичные устройства.

Согласно ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности, утвержденный Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст (в редакции, действовавшей на момент проведения спорной закупки), указаны следующие коды ОКПД2:

27.40.24.120 Табло световые и аналогичные устройства

27.40.24.121 Световые табло и аналогичные устройства, предназначенные для использования с лампами накаливания

27.40.24.122 Световые табло и аналогичные устройства, предназначенные для использования с люминесцентными газоразрядными лампами

27.40.24.123 Световые табло и аналогичные устройства, предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими светодиодными источниками света

27.40.24.129 Световые табло и аналогичные устройства, предназначенные для использования с лампами прочих типов

Во Введении ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности, утвержденный Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, указано, что в ОКПД 2, использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2 - 9 цифровых знаков, и его структура может быть представлена в следующем виде:

XX

класс

XX.X

подкласс

XX.XX

группа

XX.XX.X

подгруппа

XX.XX.XX

вид

XX.XX.XX.XX0

категория

XX.XX.XX.XXX

подкатегория

В тех случаях, когда не производится деление вида на категории, т.е. не осуществляется детализация продукции (услуг, работ) на национальном уровне, 7 - 9 знаки кода имеют значение "0" (ноль), а в тех случаях, когда деление производится, 7 - 8 знаки кода имеют значение, отличное от "0" (ноля).

Детализация на нижней ступени классификационного деления осуществляется только в тех случаях, когда производится деление категории продукции (услуг, работ) на несколько подкатегорий.

Таким образом код ОКПД2 27.40.24.123 «Световые табло и аналогичные устройства, предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими светодиодными источниками света» является подкатегорией, входящей в категорию по коду 27.40.24.120 «Табло световые и аналогичные устройства».

Соответственно ограничения, введенные Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 № 968, распространяются на все виды продукции по категории ОКПД2 27.40.24.120 «Табло световые и аналогичные устройства» по иерархии, в том числе и на подкатегорию 27.40.24.123.

При таких обстоятельствах, Учреждение (Заказчик) правомерно указал в Извещении о проведении закупки № 0372200280318000066 и Документации об аукционе информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены Заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе: в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 № 968 и Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно указано следующее:

«В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 № 968 в отношении товаров, поставляемых по Контракту и происходящих из иностранных государств, установлены ограничения и условия допуска для целей осуществления закупок для обеспечения нужд Заказчика. Заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке товара при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям Извещения об осуществлении закупки и (или) Документации об электронном аукционе заявок, которые одновременно:

содержат предложения о поставке товаров, включенных в перечень отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения и условия допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд и производимых на территории Российской Федерации;

не содержат предложений о поставке одного и того же вида товара одного производителя».

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 № 968 Учреждением в пункте 3.1.2 Документации об аукционе установлены требования о том, что вторая часть Заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов, а именно:

а) специальный инвестиционный контракт в случае, установленном подпунктом "а" пункта 6 Постановления Правительства РФ от 26.09.2016 № 968;

б) подтверждение Министерством промышленности и торговли Российской Федерации производства на территории Российской Федерации предложенных в заявке (окончательном предложении) отдельных видов радиоэлектронной продукции, в случае, установленном подпунктом "б" пункта 6 Постановления Правительства РФ от 26.09.2016 № 968;

в) выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации уведомление о присвоении статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения и выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации уведомление о подтверждении статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения (при наличии) в случае, установленном подпунктом "в" пункта 6 Постановления Правительства РФ от 26.09.2016 № 968;

г) сертификат СТ-1 на предложенные в Заявке отдельные виды радиоэлектронной продукции в случае, установленном подпунктом "г" пункта 6 Постановления Правительства РФ от 26.09.2016 № 968.

При отсутствии в Заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта Заявка приравнивается к Заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами».

Учитывая изложенное, суд не усматривает в действиях Учреждения (Заказчика) нарушения части 3 статьи 14, пункта 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах, заявленные Учреждением требования подлежат удовлетворению, решение Санкт-Петербургского УФАС от 24.12.2018 по делу №44-6239/18 в части пунктов 1, 2 мотивировочной части, пункта 2 резолютивной части (в части признания в действиях Заказчика нарушения части 3 статьи 14, пункта 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе) подлежит признанию недействительным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с Управления в пользу Учреждения подлежат взысканию расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 24.12.2018 по делу № 44-6239/18 в части пунктов 1, 2 мотивировочной части решения и пункта 2 резолютивной части решения (в части признания в действиях Заказчика нарушения части 3 статьи 14, пункте 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе).

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Санкт-Петербургского государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Академия танца Бориса Эйфмана» 3000 руб. расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Денисюк М.И.