Решение от 4 октября 2023 г. по делу № А03-7512/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01,

http:// www.altai-krai.arbitr.ru,


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-7512/2023
04 октября 2023 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2023 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судьи Рыбиной М.А., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

товарищества собственников недвижимости (жилья) «ТСЖ Энтузиастов, 28» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края

к Комитету жилищно – коммунального хозяйства города Барнаула (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края

о признании незаконным и отмене предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 28.02.2023 года № 96,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 27.03.2023 года, паспорт,

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 по доверенности от 28.03.2023 года, паспорт,



У С Т А Н О В И Л :

Товарищество собственников недвижимости (жилья) «ТСЖ Энтузиастов, 28» (далее – заявитель, Товарищество, ТСН «ТСЖ Энтузиастов, 28») обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Комитету жилищно – коммунального хозяйства города Барнаула (далее – заинтересованное лицо, Комитет, Комитет ЖКХ г. Барнаула, административный орган) о признании незаконным и отмене предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 28.02.2023 года № 96.

Определением от 23.05.2023 года суд принял заявление к производству, и назначил проведение предварительного судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемое предостережение основано на недостоверных сведениях, является незаконным и нарушает права и законные интересы ТСН «ТСЖ Энтузиастов, 28» при осуществлении хозяйственной деятельности, поскольку создает правовую неопределенность в отношениях между ТСН «ТСЖ Энтузиастов, 28» и собственниками помещений в многоквартирном доме, вводит их в заблуждение относительно юридически значимых обстоятельств, без законных оснований на ТСН «ТСЖ Энтузиастов, 28» возлагается обязанность совершить определенные действия. При проведении осмотра многоквартирного дома и земельного участка под ним, представитель ТСН «ТСЖ Энтузиастов, 28» участия не принимал, о проведении осмотра уведомлен не был, в адрес ТСН «ТСЖ Энтузиастов, 28» обращений от жителей дома по перечисленным в предостережении вопросам, не поступало. Кроме того, оспариваемое предостережение не содержит порядка реализации и не соответствует критерию исполнимости. Требование предостережения об устранении выявленных нарушений, характерно для предписания, и указывает на подмену одной формы государственно - властного воздействия на деятельность подконтрольных субъектов другой (с иными целями и задачами) и противоречит принципу законности, что является недопустимым. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 28.02.2023 года № 96 по своему содержанию не является мерой профилактического характера, а фактически направлено на вменение в обязанность Товарищества совершить до определенной даты конкретные действия. Полагает, что предостережение о недопустимости нарушения закона может быть оспорено как ненормативный правовой акт в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Комитет жилищно – коммунального хозяйства города Барнаула в письменном отзыве на заявление полагает, что обжалуемое предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 28.02.2023 года № 96, соответствует требованиям действующего законодательства, является законным и обоснованным. Поясняет, что предостережение Комитета не содержит каких - либо требований, не подменяет собой предписаний, не содержит обязанности о предоставлении информации об исполнении. Считает, что предостережение Комитета ЖКХ г. Барнаула в отношении ТСН «ТСЖ Энтузиастов, 28» не может быть оспорено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), поскольку не относится к ненормативному правовому акту.

Белее подробно позиция лиц, участвующих в деле изложены в заявлении, письменном отзыве на заявление, письменных дополнениях к заявлению и отзыву на заявление, а также письменных пояснениях по делу, представленных в материалы дела.

Лица, участвующие в деле, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в заявлении, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления, возражения заинтересованного лица, относительного заявленных требований, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, в Комитет 30.01.2023 года через Государственную систему жилищно - коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) поступило обращение (входящий № 200/151Ж/ОГ-164 от 30.01.2023 года) от гражданки ФИО3, проживающей по адресу: <...>, о том, что ТСН «ТСЖ Энтузиастов, 28» не принимаются следующие меры, в том числе: по нормализации температуры воздуха в подъездах дома по ул. Энтузиастов, д. 28, а также по восстановлению остекления в подъездах, ремонту входных дверей (неплотно пригнанный притвор) в подъезды и мусоропроводы, по ремонту электрооборудования в электрощитах на лестничных площадках, по очистке от снега и наледи внутридворового проезда дома; по ремонту межпанельных стыков; по надлежащему обеспечению содержания и использования земельного участка дома по ул. Энтузиастов, д. 28.

В рамках рассмотрения обращения жителя дома по ул. Энтузиастов, д. 28 ФИО3, проведено профилактическое мероприятие, а именно ТСН «ТСЖ Энтузиастов, 28» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 28.02.2023 года № 96, согласно которого указанные действия могут привести к нарушениям следующих обязательных требований:

- пункты 3.2.3, 3.5.8 (абзаца 5), 3.6.1, 4.8.14 (абзацев 2, 3), 4.10.2.1, 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно – коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170 (далее - Правила эксплуатации, Правила № 170);

- части 1, 1.1, 2 статьи 161, часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ);

- подпункт «е» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила содержания, Правила № 491).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Комитет жилищно – коммунального хозяйства города Барнаула объявил ТСН «ТСЖ Энтузиастов, 28» предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Также, в предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований от 28.02.2023 года № 96 Комитет, в соответствии с пунктами 3.2.3, 3.5.8 (абзаца 5), 3.6.1, 4.8.14 (абзацев 2, 3), 4.10.2.1, 5.6.2 Правил эксплуатации, частями 1, 1.1, 2 статьи 161, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, подпунктом «е» пункта 2 Правил содержания провести работы, предложил ТСН «ТСЖ Энтузиастов, 28»:

- по нормализации температуры воздуха в подъездах дома по ул. Энтузиастов, д. 28, а также по восстановлению остекления в подъездах, ремонту входных дверей (неплотно пригнанный притвор) в подъезды и мусоропроводы, по ремонту электрооборудования в электрощитах на лестничных площадках, по очистке от снега и наледи внутридворового проезда дома (до 20.03.2023 года);

- по ремонту межпанельных стыков (до 01.06.2023 года);

- обеспечить надлежащее содержание и использование общего имущества дома по ул. Энтузиастов, д. 28, в том числе земельного участка; установить лиц, разместивших гаражи в пределах границ земельного участка дома и, при отсутствии у них правовых оснований для установки гаражей, принять меры по освобождению земельного участка от гаражей в установленном законом порядке (до 01.06.2023 года).

Кроме того, Комитет разъяснил ТСН «ТСЖ Энтузиастов, 28», что Товарищество вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном в пункте 2.6 Положения о муниципальном жилищном контроле на территории городского округа - города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 30.11.2021 года № 801.

В связи с несогласием с выданным предостережением, ТСН «ТСЖ Энтузиастов, 28» в адрес Комитета жилищно – коммунального хозяйства города Барнаула направило соответствующие возражения от 10.03.2023 года.

Ответом № 200/151/исх-1874 от 19.04.2023 года Комитет жилищно – коммунального хозяйства города Барнаула сообщил ТСН «ТСЖ Энтузиастов, 28», о том, что Комитет настаивает на законности выданного предостережения и на выполнении содержащихся в нем требований, в удовлетворении возражения на предостережение от 28.02.2023 года № 96 отказано. Также, Комитет разъяснил Товариществу, что в случае, если указанные в предостережении нарушения возможны при эксплуатации общего имущества дома по ул. Энтузиастов. д. 28, то данные нарушения необходимо предотвратить. При отсутствии нарушений в действиях ТСН «ТСЖ Энтузиастов, 28» информировать об этом Комитет.

Не согласившись с предостережением Комитета жилищно – коммунального хозяйства города Барнаула о недопустимости нарушения обязательных требований от 28.02.2023 года № 96, 16.05.2023 года ТСН «ТСЖ Энтузиастов, 28» обратилось в арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением. Заявление было подано через систему «Мой арбитр» и зарегистрировано канцелярией суда 16.05.2023 года.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в силу следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Предметом доказывания в настоящем деле является противоправность оспариваемого акта и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть, Заявитель обязан указать, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствует оспариваемое решение; какие принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности он считает нарушенными, какие обязанности незаконно возложены на заявителя; какие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности созданы оспариваемым актом.

Заинтересованное лицо, в свою очередь, на основании статей 189, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязано доказать: наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта; наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта; соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В соответствии с решением Барнаульской городской Думы от 30.11.2021 года № 801 «Об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле на территории городского округа - города Барнаула Алтайского края» муниципальный жилищный контроль за соблюдением обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда на территории городского округа - города Барнаула осуществляется комитетом жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение требований к безопасному использованию и содержанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено); доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ).

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля (часть 4 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ).

В соответствии со статьей 49 Федерального закона № 248-ФЗ при проведении профилактического мероприятия (объявление предостережения) извещение и присутствие представителя юридического лица не предусмотрено.

По мнению заявителя, предостережение о недопустимости нарушения закона может быть оспорено как ненормативный правовой акт в порядке главы 24 АПК РФ.

Заинтересованное лицо наоборот, считает, что предостережение Комитета жилищно - коммунального хозяйства города Барнаула от 28.02.2023 года № 96 в отношении ТСН «ТСЖ Энтузиастов, 28» не может быть оспорено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку не является не нормативно – правовым актом.

Между тем, в данной ситуации, суд соглашается с позицией заявителя о том, что в рассматриваемой ситуации, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 28.02.2023 года № 96, может быть обжаловано в арбитражном суде Алтайского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку предостережение возлагает определенные обязанности, в том числе, влияющие на возможность осуществления предпринимательской деятельности, его издание уполномоченным органом в отношении хозяйствующего субъекта является предметом судебного контроля.

Как следует из материалов дела, в рамках рассмотрения обращения жителя дома по ул. Энтузиастов, д. 28 ФИО3, проведено профилактическое мероприятие, а именно ТСН «ТСЖ Энтузиастов, 28» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 28.02.2023 года № 96.

В своем предостережении комитет указывает на возможные нарушения с разъяснением обязательных требований, содержащихся в пунктах 3.2.3, 3.5.8 (абзаца 5), 3.6.1, 4.8.14 (абзацев 2, 3), 4.10.2.1, 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно – коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170; в части 1, 1.1, 2 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, в подпункте «е» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» и предлагает выполнить работы: по нормализации температуры воздуха в подъездах дома по ул. Энтузиастов, д. 28, а также по восстановлению остекления в подъездах, ремонту входных дверей (неплотно пригнанный притвор) в подъезды и мусоропроводы, по ремонту электрооборудования в электрощитах на лестничных площадках, по очистке от снега и наледи внутридворового проезда дома; по ремонту межпанельных стыков; по обеспечению надлежащее содержание и использование общего имущества дома по ул. Энтузиастов, д. 28, в том числе земельного участка; установить лиц, разместивших гаражи в пределах границ земельного участка дома и, при отсутствии у них правовых оснований для установки гаражей, принять меры по освобождению земельного участка от гаражей в установленном законом порядке.

Основания и порядок вынесения предостережения в рамках муниципального жилищного контроля определены статьей 49 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Объявление предостережения является одним из четырех видов профилактических мероприятий, осуществляемых Комитетом в соответствии с Положением о муниципальном жилищном контроле на территории городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 30.11.2021 года № 801 (в редакции решения от 02.06.2023 года № 151) (далее - Положение).

Типовая форма предостережения утверждена приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.03.2021 года № 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом».

Предостережение Комитета жилищно – коммунального хозяйства города Барнаула о недопустимости нарушения обязательных требований от 28.02.2023 года № 96 вынесено в результате проведенного Комитетом профилактического мероприятия в отношении ТСН «ТСЖ Энтузиастов, 28», о чем внесена информация в Федеральную государственную информационную систему «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий».

В предостережении, в соответствии с законодательством, Комитетом разъясняются обязательные требования, которые могут быть нарушены, указываются нормативные правовые акты, содержащие указанные требования и предостережение об их нарушении с предложением выполнить некоторые действия. Указание в предостережении срока выполнения работ, обращает внимание ТСН «ТСЖ Энтузиастов, 28» на их сезонность.

Административным (контрольным) органом в предостережении указан пункт Положения, разъясняющий порядок направления на него возражений.

Материалами дела установлено, что оспариваемое предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 28.02.2023 года № 96 не содержит требований о предоставлении информации о его выполнении и ссылки на возложение ответственности в случае его неисполнения, не подменяет собой предписание.

Кроме того, на момент проведения 08.09.2023 года осмотра общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> установлено, что местами в межпанельных стыках видны пустоты, в окнах подъездов разбиты стекла, в подъездах на лестничных площадках наблюдается мусор, возле подъездов лежит крупногабаритный мусор, также в приямках выявлен бытовой мусор.

Также, неоднократно в Комитет поступали обращения собственников помещений в доме на неудовлетворительную работу ТСН «ТСЖ Энтузиастов, 28», в том числе от 07.04.2022 года № 200/151Ж/ОГ-821, от 08.04.2022 года № 200/И-22/ИСХ-171, от 06.07.2022 года № 200/151Ж/ОГ -1510.

Только при указании на ненадлежащее содержание общего имущества дома по ул. Энтузисатов, д. 28 в г. Барнауле Алтайского края (предостережение от 21.03.2022 года № 16 о недопустимости нарушения обязательных требований), ТСН «ТСЖ Энтузиастов, 28» принимались меры по устранению нарушений.

При рассмотрении обращения от 06.07.2022 года № 200/151Ж/ОГ-1510 Комитетом был направлен запрос на предоставление документов. ТСН «ТСЖ Энтузиастов, 28», необходимые документы в Комитет предоставлены не были.

Повторно, в ответе Комитета от 19.04.2023 года № 200/151/ИСХ-1874 на возражение ТСН «ТСЖ Энтузиастов, 28» было предложено, в случае отсутствия возможных нарушений, предоставить документы, это подтверждающие.

При этом, в Комитет жилищно – коммунального хозяйства города Барнаула, ни в суд до 06.09.2023 года, ТСН «ТСЖ Энтузиастов, 28» ни чего предоставлено не было.

Кроме того, ссылка заявителя на тот факт, что жильцы многоквартирного дома, проживающие по адресу: <...>, могут обратиться с коллективной жалобой (или заявлениями от одного жильца) в суды общей юрисдикции, с приложенным итоговым судебным актом по настоящему спору, что будет иметь преюдициальное значение для рассмотрения спора судом общей юрисдикции, отклоняется судом, поскольку основанное на неверном понимании процессуального законодательства.

Учитывая изложенное, суд соглашается с позицией Комитета о том, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 28.02.2023 года № 96 является обоснованным и соответствующим требованиям законодательства, а заявление ТСН «ТСЖ Энтузиастов, 28» не подлежащим удовлетворению.

Иные доводы, реплики и суждения представителей лиц, участвующих в деле, которые были предметом судебного разбирательства, признаны судом не имеющими существенного значения для правильного разрешения спора.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Как следует из части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении настоящего дела арбитражным судом не установлена.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что предостережение Комитета жилищно – коммунального хозяйства города Барнаула о недопустимости нарушения обязательных требований от 28.02.2023 года № 96, вынесено в полном соответствии с законодательством Российской Федерации, в связи с чем, отсутствуют основания для признания его незаконным.

Таким образом, проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, арбитражный суд соглашается с выводами заинтересованного лица о том, что вынесенное в отношении товарищества собственников недвижимости (жилья) «ТСЖ Энтузиастов, 28» предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 28.02.2023 года № 96, является законным и обоснованным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (часть 1 статьи 112 АПК РФ).

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей 00 копеек суд возлагает на заявителя, в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований товарищества собственников недвижимости (жилья) «ТСЖ Энтузиастов, 28» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края отказать.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), через Арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья В.В. Синцова