Решение от 8 марта 2021 г. по делу № А27-24441/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Красная ул., д.8, г.Кемерово, 650000

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru,

www.kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 45-10-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-24441/2020
город Кемерово
09 марта 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 02 марта 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 марта 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дубешко Е.В. при ведении протокола, аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Зарубиной А.О., рассмотрев дело по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, город Кемерово, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о снятии объекта с кадастрового учета,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Гимназия №1", город Кемерово, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от истца - ФИО1, доверенность №148-20 от 04.12.2020, служебное удостоверение;

от ответчика, третьих лиц - не явились, извещены;

у с т а н о в и л:

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (далее – Комитет) обратился к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу (далее – Управление Росреестра) с иском (с учетом уточнений от 09.02.2021) о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости – сооружение, ограждение металлическое, железобетонное, с кадастровым номером 42:24:0101049:7830, расположенное по адресу: <...> (далее – Имущество). Требование со ссылками на статьи 130, 131, 551 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 14,15 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» мотивировано отсутствием у спорного Имущества признаков недвижимости, незаконностью наличия сведений об этом имуществе в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН).

Ответчик в порядке ст. 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представил отзыв с возражениями на иск. Возражения мотивированы отсутствием со стороны Управление Росреестра нарушения закона, в том числе, прав непосредственно самого истца, отсутствием спора.

Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Кемеровской области (далее – Кадастровая палата) представлены пояснения относительно оснований постановки на кадастровый учет имущества. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Гимназия №1" (далее - МБОУ «Гимназия № 1»), являющееся владельцем спорного имущества на праве оперативного управления, поддержало иск, просило суд снять Имущество с государственного кадастрового учета.

Комитет просил удовлетворить требование в связи с отсутствием иных способов защиты нарушенного права. Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика, 3-их лиц, заявивших ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие (ст.156 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 64, части 2 статьи 65, статьям 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В соответствии с пунктами 1.2, 2.10, 3.10 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово, утвержденного решением от 27.06.2014 № 345 Кемеровского городского Совета народных депутатов города Кемерово, комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово является функциональным структурным подразделением администрации города Кемерово с правами юридического лица, уполномоченным от имени администрации города Кемерово на управление, распоряжение муниципальным имуществом города Кемерово, в том числе земельными участками. Комитет обеспечивает защиту имущественных интересов муниципального образования города Кемерово. Комитет обеспечивает представительство в органах судебной власти в интересах администрации города Кемерово по вопросам, отнесенным к компетенции комитета.

Город Кемерово является собственником объекта недвижимого имущества - ограждения, протяженностью 318,5 м с кадастровым номером 42:24:0101049:7830, расположенного по адресу: <...>, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 02.10.2015 (запись регистрации № 42-42/001-42/001/019/2015-45/1).

На основании договора от 29.12.2005 № О/625 согласно акту приема-передачи указанное имущество закреплено на праве оперативного управления за МБОУ «Гимназия № 1». Право оперативного управления 3-го лица на имущество зарегистрировано в ЕГРН 03.12.2015, свидетельству о государственной регистрации (Т.1, л.д. 17).

Согласно заключению МП «Городской центр градостроительства и землеустройства» об отсутствии у ограждения качеств самостоятельного объекта недвижимости, ограждение с кадастровым номером 42:24:0101049:7830, расположенное по адресу: <...>, не относится к самостоятельному объекту недвижимости и подлежит снятию с кадастрового учета.

Решением Комитета от 24.01.2020 № 01-03/129 «О внесении изменений в Реестр муниципального имущества города Кемерово» Имущество исключено из состава недвижимого имущества, переданного по договору оперативного управления от 29.12.2005 № 0/625 МБОУ «Гимназия № 1».

Как следует из составленных кадастровым инженером ФИО2 Акта обследования и Заключения кадастрового инженера (т.1 л.д. 24, 27), рассматриваемое Имущество (ограждение) не является самостоятельным объектом недвижимости в соответствии с письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.01.2016 № 14-00484/16, а также письмом Минэкономразвития «Об отнесении объектов к объектам недвижимого имущества» № 50-700-10-1017/19 от 01.02.2019.

12.12.2019 Комитетом подано заявление в Управление Росреестра о снятии Имущества с государственного кадастрового учета.

27.12.2019 органом Росреестра принято Решение о приостановлении осуществления кадастрового учета на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

14.02.2020 орган Росреестра уведомил заявителя о невозможности возобновления осуществления снятия с кадастрового учета (т.1 л.д. 25-26), поскольку представленные документы (Акт обследования и Заключение кадастрового инженера) не являются основанием для снятия объекта с кадастрового учета. Комитету рекомендовано обратиться с орган регистрации прав с заявлением о снятии с кадастрового учета и прекращении права оперативного управления на основании соответствующего судебного акта.

Решением органа Росреестра от 27.03.2020 Комитету отказано в снятии с государственного кадастрового учета Имущества в связи с представлением документов, не устраняющих причин, повлекших принятие решения о приостановлении.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Комитета в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, доводы иска, отзыва на него, представленные участниками спора пояснения, суд пришел к выводу о правомерности заявленного Комитетом требования исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

Между тем осуществление государственной регистрации прав на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"). Аналогичным образом следует относиться и к значению кадастрового учета в целях признания объекта недвижимой вещью.

Таким образом, при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью независимо от осуществления кадастрового учета или государственной регистрации права собственности на нее следует устанавливать наличие у вещи признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

В обоснование своей позиции Комитет указал на то, что спорное Имущество не является объектом недвижимости, однако в отношении него осуществлен кадастровый учет, а также зарегистрированы вещные права как на недвижимое имущество, которым оно не является, в подтверждение чего представлены соответствующие свидетельства о регистрации Имущества в ЕГРН, а также Заключение и Акт обследования кадастрового инженера К.Н. Барботько (т.1 л.д. 24, 27).

До 01.01.2017 правовую основу отношений, возникающих в связи с осуществлением государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, регулировал Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон о кадастровой деятельности).

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона о кадастровой деятельности сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) вносятся органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.45 Закона о кадастровой деятельности ранее учтенными объектами недвижимости признаются, в том числе, объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или технический учет, которых не осуществлен, но права, на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 года № 122-ФЗ (ред. от 03.07.2016).

В целях сопоставления и повышения качества данных Единого государственного реестра прав (далее - ЕГРП) на недвижимое имущество и сделок с ним и ГКН Распоряжением Росреестра от 22.01.2013 года № Р/4 «О повышении качества сопоставимости данных ЕГРП и ГКН о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства и помещениях»:

- утверждена Методика повышения качества сопоставимости данных ЕГРП и ГКН о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства и помещениях (далее - Методика);

- на руководителей территориальных органов Росреестра и директоров филиалов ФГБУ «ФКП Росреестра» по субъектам РФ возложена обязанность, обеспечить гармонизацию данных ЕГРП и ГКН в соответствии с Методикой на систематической основе.

В соответствии с указанной Методикой гармонизация данных - это работы по повышению качества (целостности, непротиворечивости, взаимосвязанности) данных ЕГРП и ГКН в отношении сведений об объектах капитального строительства.

В п. 2.1.3 Методики указано, что объект капитального строительства из ЕГРП, которому не сопоставлен ни один объект в ГКН в соответствии с ч. 1 ст. 45 Закона о кадастре, считается ранее учтенным объектом недвижимости.

Согласно п. 2.1.4 Методики сведения об ОКС, государственный технический учет которых не осуществлен, передаются органом регистрации прав в орган кадастрового учета в виде актов о включении в ГКН сведений о ранее учтенных ОКС (далее - Акт). Состав сведений об ОКС, подлежащих отражению в Акте, определяется объемом сведений, включенных в соответствующий подраздел раздела I ЕГРП.

Как следует из поступивших в материалы настоящего дела пояснений Кадастровой палаты, сведения об Имуществе - объекте капитального строительства (ОКС) с кадастровым номером 42:24:0101049:7830 как о ранее учтенном были внесены в ГКН 30.09.2015 в автоматическом режиме при импорте в базу данных АИС ГКН файла, предоставленного Управлением Росреестра по Кемеровской области.

Данный объект недвижимости с кадастровым номером 42:24:0101049:7830 поставлен на государственный кадастровый учет со следующими характеристиками: вид объекта «сооружение»; назначение «нежилое»; наименование «Ограждение»; адрес (местоположение):«<...>», на основании Акта о включении в ГКН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, права на которых зарегистрированы в упрощенном порядке (по декларации) по состоянию на 2015 год.

Таким образом, данная регистрация не носила заявительный характер, проведена регистрирующим органом в отсутствие заявления какого-либо заинтересованного лица. Следовательно, фактически в существовавших ранее условиях ведения регистрационного (кадастрового) учета объектов недвижимого имущества истец не мог при регистрации сооружения с кадастровым номером 42:24:0101049:7830 подать заявление о прекращении регистрации (кадастрового учета) в отношении ранее учтенных спорных Помещений.

В соответствии с п.1 ст.11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает основополагающие принципы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, одними из которых являются принципы публичности и достоверности, то есть бесспорности зарегистрированных в реестре прав, отсутствия сомнений в наличии у объекта, на который осуществлена регистрация прав, признаков недвижимости.

Как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, основанных на положениях статей 8, 17, 19, 35, 40 и 46 Конституции Российской Федерации, законодательное закрепление необходимости государственной регистрации права на недвижимое имущество, являющейся единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке, свидетельствует о признании со стороны государства публично-правового интереса в установлении принадлежности недвижимого имущества конкретному лицу, чем обеспечивается защита прав других лиц, стабильность гражданского оборота и предсказуемость его развития (постановления от 26.05.2011 N 10-П, от 24.03.2015 N 5-П и от 10.11.2016 N 23-П; определения от 05.07.2001 N 132-О и N 154-О, от 29.01.2015 N 216-О).

Учитывая изложенное, обеспечение принципа достоверности сведений ЕГРН, закрепленного в части 1 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), является необходимым условием не только стабильности, но и самой возможности оборота недвижимости как особой категории вещей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

В силу части 1 статьи 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).

Сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета на основании пункта 7 части 4 статьи 8 названного Закона № 218-ФЗ отнесены к основным сведениям об объекте недвижимого имущества, подлежащим внесению в кадастр недвижимости.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В рассматриваемом случае доказательства того, что при регистрации рассматриваемого Имущества в ГКН осуществлялась проверка представленных для регистрации документов, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с подпунктом 3 части 3 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в ЕГРН. Факт прекращения существования объекта подтверждается актом обследования, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения объекта с учетом имеющихся сведений ЕГРН о таком объекте недвижимости, а также иных предусмотренных требованиями к подготовке акта обследования документов подтверждает прекращение существования таких объектов в связи с гибелью или уничтожением.

Как установлено судом из представленных в материалы дела истцом Заключения МП «Городской центр градостроительства и землеустройства», Акта обследования и Заключения кадастрового инженера, фактически спорное Имущество (сооружение) является объектом, который не может быть отнесен к недвижимости. Доказательств обратного участниками спора не представлено.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу, что сохранение на кадастровом учете как самостоятельного объекта спорного Имущества - сооружение, ограждение металлическое, железобетонное, с кадастровым номером 42:24:0101049:7830, расположенного по адресу: <...>, порождает правовую неопределенность, ограничение правомочий, как истца, так и МБОУ «Гимназия № 1» по владению пользованию, распоряжению своим имуществом, влечет сложности во взаимоотношениях с иными участниками гражданского оборота (в том числе, в отношениях, связанных с несением бремени содержания недвижимого имущества).

Принимая во внимание фактически сложившуюся ситуацию, суд приходит к выводу, что избранный истцом способ защиты интересов посредством предъявления иска о снятии с кадастрового учета Имущества устранит создавшуюся правовую неопределенность. Данный подход соответствует разъяснениям пункта 56 Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в постановления от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Довод ответчика о незаконности возложения на него обязанности по снятию с кадастрового учета объекта судом отклонен. Удовлетворение иска в данном случае не влечет для ответчика негативных последствий. Исполнение судебного решения фактически будет заключаться в техническом действии по удалению записи в отношении спорного сооружения из реестра.

Учитывая специфику спора, в котором удовлетворение иска не связано с совершением ответчиком незаконных действий/бездействия, судебные расходы относятся на истца. С учетом освобождения Комитета как органа местного самоуправления от уплаты государственной пошлины по иску вопрос о взыскании последней в доход федерального бюджета судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу в течение 30 рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу снять с кадастрового учета в качестве объекта недвижимого имущества сооружение, ограждение металлическое, железобетонное, с кадастровым номером 42:24:0101049:7830, расположенное по адресу: <...>.

Судебные расходы по делу отнести на истца.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия посредством подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Е.В. Дубешко