Решение от 31 августа 2022 г. по делу № А43-19998/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-19998/2022


г.Нижний Новгород 31 августа 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 24 августа 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-335),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН318169000210612, ИНН165042306350) о признании незаконным приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу от 18.04.2022 №137 "Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя",

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - АО "Татех"

при участии представителей

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 29.12.2021 №ПФО-01-07-15/2192), ФИО3 (по доверенности от 22.03.2022 №ПФО-01-0715/398),

от третьего лица: ФИО4 (по доверенности от 20.12.2021 №1/22),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (далее - заинтересованное лицо, Департамент) от 18.04.2022 №137 "Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя".

Определением от 17.06.2022 Арбитражный суд Республики Татарстан передал дело №А65-11049/2022 по указанному заявлению в Арбитражный суд Нижегородской области по подсудности.

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 14.07.2022 заявление предпринимателя принято к производству.

По мнению заявителя, наличие у недропользователя АО "Татех" одной лицензии недостаточно для изъятия у заявителя земельных участков, поскольку такое изъятие возможно в случае проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Из спорного приказа не следует какие именно работы по недропользованию собирается проводить АО "Татех" в случае изъятия спорных земельных участков.

Заявитель отмечает, что на спорных земельных участках в период с период с 2013 по 2015 гг. возведены нефтескважины и нефтепроводы, право собственности на которые зарегистрированы в ЕГРН за АО "Татех".

Соответственно все работы, связанные с пользованием недр, в частности по бурению и возведению сооружений проводились до регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости.

В период проведения работ по возведению инфраструктуры на спорныхземельных участках необходимость изъятия названных земельных участков у АО ТАТЕХ отсутствовала. АО "Татех" пользуется спорными участками как собственник расположенных на них сооружений, который в силу принципа платности пользования земельными участками осуществляет внесение арендной платы.

По мнению заявителятакая необходимость отсутствует и сегодня, так как каких-либо работ АО "Татех" на спорных участках производить не собирается.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении.

Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральномус требованием заявителя не согласен, считает оспариваемый приказ законным и обоснованным.

Подробно позиция Департамента отражена в письменном отзыве и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Третье лицо также представило письменную позицию по делу, в которой возразило против удовлетворения требования заявителя.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения судебного разбирательства по делу, явку представителя в суд не обеспечил.

В порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд в отсутствие возражений сторон завершил предварительное судебное заседание по делу и продолжил рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

На основании статьи 156 АПК РФзаявление рассмотрено в отсутствие представителя указанного лица.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 16:19:110304:15, 16:19:110304:12, 16:19:110303:288, 16:19:110303:323, 16:19:110303:286, 16:19:110303:283, 16:19:110303:285, 16:19:110303:287 находятся в собственности ФИО1 (государственная регистрация права от 05.11.2020 №№16:19:110304:15-16/126/2020-2;16:19:110304:12-16/126/2020-2; 16:19:110303:288-16/126/2020-2; 16:19:110303:323-16/126/2020-2; 16:19:110303:286-16/126/2020-2; 16:19:110303:283-16/126/2020-2; 16:19:110303:285-16/126/2020-2; 16:19:110303:287-16/126/2020-2).

В границах вышеуказанных земельных участков расположены объекты АО "Татех": скважины, подъездные автодороги, нефтепроводы, необходимые для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с лицензией ТАТ 02276 НЭ, дата государственной регистрации 05.08.2016, выданной Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу.

АО "Татех" обратилось в Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу с ходатайством от 30.03.2022 №01-23/318 (входящий №РТ-1057 от 01.04.2022) об изъятии для государственных нужд Российской Федерации земельных участков с кадастровыми номерами 16:19:110304:15, 16:19:110304:12, 16:19:110303:288, 16:19:110303:323, 16:19:110303:286, 16:19:110303:283, 16:19:110303:285, 16:19:110303:287.

По результатам рассмотрения ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (протокол №534 от 15.04.2022 заседания Комиссии по рассмотрению ходатайства об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), отнесенных к компетенции Приволжскнедра принято решение об его удовлетворении.

Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу издан приказ от 18.04.2022 №137 "Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя".

Посчитав приказ незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением, содержащим требование указанное выше.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Департамент.

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок (пункт 2 статьи 279 ГК РФ).

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (пункт 3 статьи 279 ГК РФ).

Со дня прекращения прав на изъятый земельный участок прежнего правообладателя прекращаются сервитут, залог, установленные в отношении такого земельного участка, а также договоры, заключённые данным правообладателем в отношении такого земельного участка.

В случае если изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд делает невозможным исполнение правообладателем земельного участка иных обязательств перед третьими лицами, в том числе обязательств, основанных на заключённых правообладателем земельного участка с такими лицами договорах, решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд является основанием для прекращения этих обязательств (пункт 4 статьи 279 ГК РФ).

Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством (пункт 5 статьи 279 ГК РФ).

Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нём объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

По смыслу пункта 3 части 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) принятие решения об изъятии земельных участков для государственных нужд должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счёт средств недропользователя).

Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации "О недрах" №2395-1 от 21.02.1992 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации "О недрах", недра предоставляются в пользование, в т.ч. среди прочего, для разведки и добычи полезных ископаемых.

Предоставление права на пользование недрами оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (статья 11 Закона Российской Федерации "О недрах").

В силу пункта 3 части 1 статьи 56.4 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счёт средств недропользователей.

В соответствии с частью 4 статьи 56.4 ЗК РФ в ходатайстве об изъятии должна быть указана цель изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Ходатайство об изъятии может быть подано в отношении одного или нескольких земельных участков (часть 5 статьи 56.4 ЗК РФ).

Требования к форме и содержанию ходатайств об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, установленные приказом Минэкономразвития РФ от 23.05.2015 №250, содержат исчерпывающий перечень документов, которые должны быть приложены недропользователем к ходатайству об изъятии земельного участка.

Согласно части 11 статьи 56.4 ЗК РФ уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях:

-не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьёй 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации;

- ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами;

- схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пунктах 1, 3-5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 56.6 ЗК РФ решение об изъятии не может быть принято если:

- земельные участки являются выморочным имуществом и на них отсутствуют объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности или в пользовании третьих лиц;

- земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на них отсутствуют объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности или в пользовании третьих лиц;

- земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на них расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

В соответствии с частью 10 статьи 56.4 ЗК РФ в случае соблюдения условий, предусмотренных частью 2 статьи 56.3 ЗК РФ, уполномоченный орган в срок не более чем 30 дней со дня поступления ходатайства об изъятии направляет запрос в орган регистрации прав в целях выявления лиц, земельные участки которых подлежат изъятию, и которым принадлежат расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 №293 утверждено Положение о Федеральном агентстве по недропользованию (далее - Положение№293).

По смыслу пункта 5.3.9 Положения №293 Федеральное агентство по недропользованию осуществляет в установленной сфере деятельности принятие решения об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), если принятие такого решения обосновано лицензией на пользование недрами(в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счёт средств недропользователя).

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения №293).

В силу пункта 1.1 Положения о Департаменте по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (утверждено Приказом Федерального агентства по недропользованию от 31.03.2014 №192) Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию на территории части субъектов Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 07.04.2016 №255 осуществление полномочий по принятию решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования возложено на территориальные органы Федерального агентства по недропользованию по месту нахождения изымаемого земельного участка.

С учётом местонахождения земельных участков с кадастровыми номерами 16:19:110304:15, 16:19:110304:12, 16:19:110303:288, 16:19:110303:323, 16:19:110303:286, 16:19:110303:283, 16:19:110303:285, 16:19:110303:287 (Республика Татарстан) Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу является уполномоченным на издание приказа об изъятии указанных земельных участков государственным органом.

АО "Татех" является обладателем лицензии ТАТ 02276 НЭ на право пользования недрами для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых в Заинском муниципальном районе Республика Татарстан, следовательно, является недропользователем и относится к организациям, на основании ходатайств которых осуществляется принятие решений об изъятии земельных участков для государственных нужд в целях недропользования.

АО "Татех" обратилось в Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу с ходатайством от 30.03.2022 № 01-23/318 (входящий №РТ-1057 от 01.04.2022) об изъятии для государственных нужд Российской Федерации земельных участков с кадастровыми номерами 16:19:110304:15, 16:19:110304:12, 16:19:110303:288, 16:19:110303:323, 16:19:110303:286, 16:19:110303:283, 16:19:110303:285, 16:19:110303:287.

При рассмотрении ходатайства Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу было установлено, что испрашиваемые АО АО "Татех" земельные участки расположены в контуре проекции на земную поверхность границ предоставленного в пользование участка недр по лицензии ТАТ 02276 НЭ, что подтверждается письмом Татарстанского филиала ФБУ "ТФГИ по Приволжскому федеральному округу" от 05.04.2022 № 497/01-09/06 и необходимы для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами:16:19:110304:15 площадью 6476+/- 704 кв.м,16:19:110304:12 площадью 1077+/-287 кв.м.,16:19:110303:288 площадью 1070+/-286 кв.м., -16:19:110303:323 площадью 10314+/-160 кв.м.,16:19:110303:286 площадью 709+/-232 кв.м.,16:19:110303:283 площадью 2456+/-433 кв.м.,16:19:110303:285 площадью 1931+/-384 кв.м.,16:19:110303:287 площадью 1028+/-280 кв.м.,расположены по адресу: Республика Татарстан, Заинский муниципальный район, Чубуклинское сельское поселение. Категория земель "земли промышленности, энергетики транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" с видом разрешенного использования "в целях добычи полезных ископаемых".

Земельные участки находятся в собственности ФИО1

Оснований, предусмотренных пунктом 11 статьи 56.4, частью 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, при которых решение об изъятии вышеуказанных земельных участков не может быть принято не имеется.

В этой связи, по результатам рассмотрения ходатайства от 30.03.2022 №01-23/318 (вх. № РТ-1057 от 01.04.2022) об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (протокол №534 от 15.04.2022 заседания Комиссии по рассмотрению ходатайства об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), отнесенных к компетенции Приволжскнедра принято решение об его удовлетворении.

Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу издан приказ от 18.04.2022 №137 "Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя".

Приказ принят уполномоченным государственным органом, на основании ходатайства недропользователя, при наличии лицензии, в границах которой расположены испрашиваемые земельные участки.

Доказательств наличия обстоятельств, при которых принятие решения об изъятии земельных участков по заявлению недропользователя невозможно, индивидуальным предпринимателем ФИО1 вопреки требованиям части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым приказом не нарушены, поскольку при изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации правообладателям земельных участков и объектов, расположенных на них, подлежит выплате соответствующее возмещение.

В порядке пункта 1 статьи 56.10 ЗК РФ между правообладателем изымаемой недвижимости и уполномоченным органом, принявшим решение об изъятии, а в случае, если изъятие земельных участков осуществляется на основании ходатайства об изъятии, также организацией, подавшей такое ходатайство, заключается соглашение об изъятии недвижимости (в письменной форме).

Соглашение об изъятии недвижимости для государственных нужд включает в себя, среди прочего, размер и порядок выплаты возмещения за изымаемые земельные участки (подпункт 7 пункт 1 статьи 56. 9 ЗК РФ).

Возмещение за изымаемые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ или в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, поданного организацией, за счет средств указанной организации (пункт 13 статьи 56.10 ЗК РФ).

Таком образом, заявителю - Индивидуальному предпринимателю ФИО1 полагается к выплате возмещение за изымаемый земельный участок.

Довод заявителя о том, что наличие одной лицензии на пользование недрами недостаточно для изъятия земельного участка для государственных нужд Российской Федерации является необоснованным.

Требования к форме и содержанию ходатайств об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, установленные приказом Минэкономразвития РФ от 23.05.2015 года №250, содержат исчерпывающий перечень документов, которые должны быть приложены недропользователем к ходатайству об изъятии земельного участка.

Требований о приложении к ходатайству каких-либо документов, обосновывающих наличие государственной или муниципальной нужды в изъятии земельного участка указанный приказ Минэкономразвития и действующее законодательство, регулирующие порядок изъятия земельных участков, не содержит.

Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации "О недрах" №2395-1 от 21.02.1992 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Предоставление права на пользование недрами оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (статья 11 Закона Российской Федерации "О недрах").

Факт наличия необходимости для государственных нужд Российской Федерации в земельных участках с кадастровыми номерами 16:19:110304:15, 16:19:110304:12, 16:19:110303:288, 16:19:110303:323, 16:19:110303:286, 16:19:110303:283, 16:19:110303:285, 16:19:110303:287 подтверждается фактом выдачи государством недропользователю (АО "Татех") лицензии на право пользования недрами.

Именно в целях реализации недропользователем задачи по добыче полезных ископаемых законом предусмотрена процедура изъятия земельных участков для государственных нужд на основании лицензии на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счёт средств недропользователя (подпункт 3 пункт 2 статьи 56.3 ЗК РФ)).

Исходя из системного толкования положений статьи 49, 56.3, 56.4 ЗК РФ, статьи 25.2 Закона Российской Федерации "О недрах", наличие лицензии на право пользования недрами является самостоятельным основанием для изъятия земельного участка, а наличие государственных нужд в таком случае презюмируется и не требует какого-либо дополнительного обоснования при принятии уполномоченным органом решения об изъятии.

Под государственными нуждами понимаются потребности государства, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, принадлежащего на праве собственности индивидуальному предпринимателю ФИО1.

При этом действующее законодательство не ставит правомерность издания приказа об изъятии земельного участка для государственных нужд в зависимость от вида разрешенного использования и категории изымаемых земельных участков.

Организация недропользования и обеспечение эффективного использования недр -это обязанность государства, которая выражается в необходимости обеспечения добычи, использования и охраны недр. Организацию недропользования, государство реализует через процедуру предоставления недр в пользование.

Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд осуществляется только уполномоченными на то органами и только в интересах Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством, право недропользователя на изъятие земельного участка для проведения работ, связанных с использованием недр, не обусловлено его обязанностью доказать невозможность использования спорного участка на иных основаниях.

Довод заявителя о том, что использование земельных участков АО "Татех" возможно на ином законном основании, в частности, на основании договора аренды, правового значения не имеет, поскольку возможность изъятия вышеуказанных земельных участков для государственных нужд предусмотрена федеральным законодательством и не ставит право владельца лицензии на пользование недрами ходатайствовать об изъятии земельного участка в зависимость от наличия документов, подтверждающих отсутствие иных возможностей оформить правоустанавливающие документы на земельные участки.

В своем заявлении об оспаривании ненормативного правового акта ИП ФИО1 подтверждает факт того, что в период проведения работ по возведению скважин, нефтепроводов (2013-2015гг.) в отношении спорных земельных участков недропользователь заключил договоры аренды (№37/13 от 01.10.2013, №30/14 от 01.10.2014). В связи с этим необходимость в изъятии земельных участков у АО "Татех" не возникала.

Доводы заявителя о том, что АО "Татех" не собирается производить какие-либо работы на спорных земельных участках, суд отклоняет ввиду недоказанностью. Как было отмечено ранее, в границах вышеуказанных земельных участков расположены объекты АО "Татех": скважины, подъездные автодороги, нефтепроводы, необходимые для проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств недропользователя в соответствии с лицензией ТАТ 02276 НЭ, дата государственной регистрации 05.08.2016, выданной Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу.

Изъятие земельных участков в целях проведения работ, связанных с недропользованием, осуществляется в соответствии со стратегическими целями и задачами государственной энергетической политики в области недропользования, определенными Энергетической стратегией России на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.2020 №1523-р, и направлено не только на получение прибыли хозяйствующим субъектом, но и на достижение интересов общества (Российской Федерации), в томчисле по обеспечению стабильного, бесперебойного и экономически эффективного удовлетворения внутреннего спроса на нефть и нефтепродукты для обеспечения стабильных поступлений в доходную часть консолидированного бюджета страны.

Таким образом, приказ Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Федерального агентства по недропользованию от 18.04.2022 №137 "Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя", является законным.

Учитывая вышеизложенное, требования заявителя подлежат отклонению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежать отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия.



Судья И.С.Волчанская