Решение от 11 октября 2021 г. по делу № А46-9742/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9742/2021
11 октября 2021 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2021 года.

В полном объеме изготовлено решение 11 октября 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление жилищно-строительного кооператива «Малиновского-2015» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Главному управлению государственного строительного надзора и государственной строительной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления № 37 от 30.03.2021 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив «Малиновского-2015» обратилось в арбитражный суд Омской области с заявлением к Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области о признании незаконным и отмене постановления №37 от 30.03.2021.

Госстройнадзор Омской области требования заявителя не признал, указав на обоснованность и законность оспариваемого постановления.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил, что ЖСК «Малиновского-2015» является застройщиком многоквартирного дома №3, расположенного по адресу: Омская область, Советский административный округ, ул.Малиновского.

10.03.2021 в 16 час. 00 мин. обнаружено правонарушение, которое выразилось в том, что ЖСК «Малиновского-2015» не представлено в Госстройнадзор Омской области отчетности об осуществлении деятельности жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, в том числе об исполнении таким кооперативом своих обязательств перед членами кооператива и иными лицами за 4 квартал 2020 года посредством личного кабинета в единой информационной системе жилищного строительства.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 13.19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

30.03.2021 Госстройнадзором Омской области было вынесено постановление №37 от 30.03.2021, согласно которому ЖСК «Малиновского-2015» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 13.19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

ЖСК «Малиновского-2015», полагая, что постановление Госстройнадзора Омской области №37 от 30.03.2021 не соответствует закону, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 13.19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях неразмещение в соответствии с законодательством РФ информации в единой информационной системе жилищного строительства должностным лицом органа исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта РФ, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства", иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно статье 110 Жилищного кодекса РФ жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом.

Члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Жилищно-строительный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство. Жилищно-строительный кооператив, за исключением жилищно-строительных кооперативов, создание которых предусмотрено Федеральным законом от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», не вправе осуществлять одновременно строительство более одного многоквартирного дома с количеством этажей более чем три.

В силу статьи 123.2 Жилищного кодекса РФ контролирующий орган вправе ежеквартально получать от жилищно-строительного кооператива отчетность об осуществлении деятельности жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, в том числе об исполнении таким кооперативом своих обязательств перед членами кооператива и иными лицами, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства РФ

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ приказом от 03.07.2017 №955/пр утверждены формы отчетности об осуществлении деятельности жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, в том числе об исполнении таким кооперативом своих обязательств перед членами кооператива и иными лицами, и порядка предоставления жилищно-строительным кооперативом указанной отчетности в орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что жилищно-строительный кооператив ежеквартально представляет в контролирующий орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами РФ возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома. В том числе об исполнении таким кооперативом своих обязательств перед членами кооператива и иными лицами.

Отчетность представляется жилищно-строительным кооперативом в контролирующий орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за 4 квартал, которая представляется жилищно-строительным кооперативом в уполномоченный орган не позднее 60 дней после окончания 4 квартала (пункт 3 Правил).

Дата преставления отчетности считается дата размещения отчетности в личном кабинете ЖСК в единой информационной системе жилищного строительства, предусмотренной статьей 23.3 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ».

Отчетность с прилагаемыми документами (при их наличии), представляется ЖСК в уполномоченный орган посредством личного кабинета ЖСК в ЕИСЖС в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью председателя правления ЖСК (пункт 4 Правил).

Таким образом, ЖСК «Малиновского-2015» обязан был представить отчетность за 4 квартал 2020 года не позднее 01.03.2020. Однако, отчетность в установленный срок представлена не была, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении и ЖСК «Малиновского-2015» не оспаривается.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что заявителем приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности ООО «Невод» в совершении правонарушения отсутствуют. Таким образом, суд считает, что наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 13.19.3 КоАП РФ, административным органом установлена и подтверждается материалами дела.

Учитывая положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также такие критерии, обозначенные Конституционным Судом РФ в Постановлении от 25.02.2014 №4-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, и принимая во внимание изложенные в заявлении обстоятельства (отсутствие умысла, социальную значимость ЖСК, значительность штрафной санкции) суд считает возможным уменьшить размер административного штрафа, возложенного на ЖСК «Малиновского-2015» постановлением Госстройнадзора Омской области от 30.03.2021 №37, установив его в размере 100 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170,206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,



РЕШИЛ:

постановление Главного управления государственного строительного надзора и государственной строительной экспертизы Омской области № 37 от 30.03.2021 признать незаконным и отменить в части назначения наказания, размер штрафа снизить до 100000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».




Судья М.А. Третинник