Решение от 13 февраля 2020 г. по делу № А72-20018/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-20018/2019

13.02.2020

Резолютивная часть решения объявлена 10.02.2020.

В полном объеме решение изготовлено 13.02.2020.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (г. Ульяновск),

к Обществу с ограниченной ответственностью "Заволжский МК" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432010, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении №1763 от 12.11.2019),

при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещены,

от ООО «Заволжский МК» – ФИО2, доверенность от 01.04.2019, диплом, паспорт,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Заволжский МК» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Заволжский МК» зарегистрировано в качестве юридического лица.

В период с 10.09.2019 по 25.10.2019 Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области на основании распоряжения №001372-РП от 23.08.2019 в отношении ООО «Заволжский МК» проведена плановая выездная проверка с целью организации и осуществления надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. По результатам проверки составлен акт проверки №0472 от 25.10.2019.

10.09.2019 в ходе проведения плановой выездной проверки в цехе по производству продукции из мяса убойных животных и мяса птицы ООО «Заволжский МК», расположенном по адресу: <...>, установлены нарушения требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»:

1. В помещении участка упаковки полуфабрикатов цеха по производству продукции из мяса убойных животных и мяса птицы ООО «ЗАВОЛЖСКИЙ МК», на нижней поверхности стеллажей, размещенных на стене ближе к потолку наличие очагов плесени; в помещении моечного отделения на поверхности потолка наличие очагов плесени.

2. В цехе по производству продукции из мяса убойных животных и мяса птицы ООО «ЗАВОЛЖСКИЙ МК», в холодильной камере по хранению сырья на поверхности стен и потолка имелись участки с отслоением верхнего слоя; на поверхности пола имелись участки с нарушением целостности облицовочной плитки.

3. на складе хранения готовой мясной продукции, на участке изготовления полуфабрикатов, на участке упаковки полуфабрикатов, на участке формовки и фаршесоставлепия цеха по производству продукции из мяса убойных животных и мяса птицы ООО «ЗАВОЛЖСКИЙ МК» - в пользовании находилась часть пластмассовых емкостей, используемой для укладки и упаковки мясной продукции и мясных полуфабрикатов, с наличием сколов на поверхности, с нарушением целостности поверхности; на участке изготовления полуфабрикатов поверхность стола для разделки пластовых заготовок (мучной полуфабрикат) с наличием мелких трещин.

4. В ходе проведения 10.09.2019 в 11ч. 15 мин. плановой выездной проверки в цехе по производству продукции из мяса убойных животных и мяса птицы ООО «Заволжский МК», расположенном по адресу: г. Ульяновск, <...>, произведено взятие пробы: продукт из мяса птицы: колбаса варено-копченая Рублевская, высшего сорта, охлажденная, в вакуумной упаковке, производства ООО «Заволжский МК» (<...>); изготовлено и упаковано 10.09.19, годен до 10.10.19, партия 49,689 кг, для проведения экспертизы в части маркировки, нанесенной на этикетку потребительской упаковки и на термочек.

Согласно экспертному заключению № 1414/1865/7.3 от 23.09.2019 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области», (аттестат аккредитации ИЛЦ № RA.RU.710027 от 23.04.5015) продукт из мяса птицы: колбаса варено-копченая Рублевская, высшего сорта, охлажденная, в вакуумной упаковке, производства ООО «Заволжский МК» (<...>); изготовлено и упаковано 10.09.19, годен до 10.10.19, партия 49,689 кг, в части ее маркировки, нанесенной на этикетку потребительской упаковки и на термочек, не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»: п. 2 части 4.4 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»: не указаны компоненты, входящие в состав комплексной пищевой добавки ФИО3.

5. В ходе проведения 10.09.2019 в 11ч. 15 мин. плановой выездной проверки в цехе по производству продукции из мяса убойных животных и мяса птицы ООО «Заволжский МК», расположенном по адресу: г. Ульяновск, <...>, произведено взятие смывов с объектов внешней среды.

Согласно протоколу лабораторных испытаний и заключению по результатам лабораторных испытаний №П13490 от 11.09.2019 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» проба смыва с рук ФИО4 не соответствует требованиям Инструкции № 1400/1751 от 27.06.2000 по показателю БГКП - фактически обнаружено, вместо нормы «отсутствие».

25.10.2019 Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении ООО «Заволжский МК» составлен протокол об административном правонарушении №1701 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Протокол составлен с участием директора Общества ФИО5 О дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении Общество уведомлено надлежащим образом.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области просит привлечь ООО «Заволжский МК» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Представитель ООО «Заволжский МК» факт совершения правонарушения признает. Общество просит ограничиться предупреждением.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статья 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусматривает право потребителя на безопасность товара (работы, услуги).

При этом, если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

В силу ст.7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент;

- технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями.

В силу ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования государственного стандарта являются обязательными.

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 3 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должно поддерживаться содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающим загрязнение пищевой продукции.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкций, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги.

Согласно требований пункта 2 части 4.4 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», пищевые добавки, входящие в составной компонент, указываются и в случае, если массовая доля составного компонента составляет 2 и менее процента.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 3 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры, в том числе - выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

Нарушение требований вышеназванных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом №1701 об административном правонарушении от 25.10.2019.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Представитель ответчика факт совершения правонарушения не оспаривает.

В данном случае суд не находит оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 N 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Между тем, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности правонарушения, суд не находит оснований исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Допущенные нарушения связаны с охраной общественных отношений в сфере защиты жизни и здоровья граждан в связи с чем, отсутствуют основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Процессуальные нарушения, которые, в силу статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения правонарушителя, а также обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

ООО «Заволжский МК» ранее к административной ответственности не привлекалось, является субъектом малого и среднего предпринимательства.

С учетом изложенного, суд считает, что в данном случае в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно заменить административное наказание на предупреждение.

С учетом изложенных обстоятельств, учитывая, что Общество ранее не привлекалось к административной ответственности, раскаивается в совершенном правонарушении, суд назначает административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Заволжский МК" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в течение десяти дней в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.А. Лубянова